在經濟產業板塊中，礦業領域始終是國內外涉及國民經濟及社會發展的基礎性行業，而其“三高一長”（高風險、高技術、高收益、長周期）的產業特點也決定了市場參與者所不得不面臨的多重考驗。

相比加拿大、澳大利亞等礦業發達國家相比，中國的礦產業仍有待系統構建市場機制。本屆“兩會”期間，作為國內綜合礦業公司的代表之一，中國五礦集團總裁周中樞的提案內容則直指國內礦業資本市場的“軟肋”，及亟需改進之道。

“近年來，中國積極參與全球礦業資產配置，在全球礦業市場的影響力不斷提升，但是，國內礦業資本市場發展的滯后，不利于企業發展和行業影響力的提升。”周中樞認為。

加快礦業資本市場建設

《21世紀》：在你看來，目前國內礦業資本市場存在哪些需要改進之處？

周中樞：主要體現在三個方面：一是礦業資本市場層次單一，缺乏多層次體系。雖然近年來國家加大了多層次資本市場體系建設力度，初步形成了主板、創業板、三板市場及區域性交易市場的多層次體系，但上述市場或門檻較高，或主要支持高科技企業，或缺乏政策引導無法做大，無法滿足礦業企業的資本需求。在此背景下，一些企業甚至紛紛“外出”融資，通過境外礦業資本市場進行融資，大大降低了國內礦業市場活躍度。

二是礦業資本市場功能單一，缺乏全領域覆蓋。由于缺乏針對礦業行業的功能設計與制度安排，我國現行的礦業資本市場功能較為單一，集中于項目開發融資與礦權流轉，對于礦業公司來說非常重要的風險勘查領域，資本通道尚未打通。目前，國內找礦主力軍多為事業單位性質的地勘單位，這些單位大部分尚未完成改制，資本實力與投入都非常有限。社會資本由于缺乏資本通道，也無動力進入該領域。

三是礦業資本市場服務體系建設滯后，缺乏強有力支撐。當前，我國礦業資本市場的建立還面臨配套的服務體系建設滯后的約束，如儲量評審機構絕大部分是事業性質單位，缺失自主經營、自擔責任的市場主體；缺少涵蓋地質、投資、法律、礦權評估的綜合性中介服務組織，造成資本、信息難以自由有序流動；注冊地質師制度缺失，從業責任難以落實，從業質量難以保證。

《21世紀》：你有哪些建議？

周中樞：第一，要構建多層次新型礦業資本市場體系。國土資源部門、證券監管等有關機構加強溝通，盡快出臺相關政策、完善配套制度，探索建立資源、資本、資產三位一體的新型礦業資本體系。制定與國際通用標準對接的規則機制，做好礦業資本市場頂層設計與制度基礎。制定礦業資本市場制度體系與信息披露規范，引導有序發展。在推進上，建議采取“先試點后推廣”的方式，依托已有成熟的礦交所如天津礦交所做重點探索。

第二，探索礦業風險勘查資本對接機制。由國家相關部門和行業協會牽頭，制定適合我國礦業勘查工作特性和投資特性的上市融資管理制度、上市融資信息披露制度，特別是勘查成果、資源儲量、礦業權評估等信息披露規范、股權激勵制度、上市公司治理規范、高管技術人員行為規范等。探索推進在地質勘查設計、地質勘查報告、儲量核實報告編寫等領域實行注冊地質師制度。

第三，強化礦業資本市場服務體系建設。大力培育和發展第三方礦業市場專業中介機構，建立完善投資分析、地質與礦產工程咨詢等綜合性中介服務機構；強化對融資主體、中介服務主體的誠信監管，建立市場誠信檔案數據庫和監管制度，嚴懲市場違法失信行為，做好誠信信息查詢服務工作，充分發揮市場和社會的監督作用。

治理鎢資源無序生產

《21世紀》：除了針對國內礦業資本市場的提案，本次“兩會”你還提出要對國內的鎢資源開發加強監管？你覺得應該如何治理？

周中樞：從長遠和全局看，缺乏統一規劃和合理資源配置的政策執行，必將加劇鎢資源的無序生產和惡性競爭。同時，西方國家為獲得我國廉價鎢資源供應，已將我國稀土、鎢、鉬等稀有金屬出口管理訴諸WTO，鎢產品面臨取消出口關稅和出口配額的風險。

一、繼續加強對鎢精礦主采指標及綜合利用指標的嚴格管理。建議國土資源部門在控制總量的基礎上，參照稀土資源指標分配模式，將礦山開采總量控制指標下達給各省，同時將部分指標對大型鎢生產企業單列，以便各省及大型企業內部合理調配使用。

二、加大政策執行監督力度。建議由國土資源部門牽頭，聯合工商行政管理部門、稅務、工信委等地方行政管理部門組成聯合執法組，對超指標開采行為進行嚴格處罰，對無證開采的小礦山執行關停，并且建立長期監管機制，杜絕超采現象死灰復燃，從根源上解決總量控制問題。

(關鍵字：礦產業 礦業領域 礦業資本)