去年年底，歷時數年的美對華光伏企業雙反調查進入終結階段，如今歐盟又開始對中國太陽能企業展開新一輪避稅調查。據外媒25日報道，知情人士透露，歐盟反欺詐辦公室（OLAF）正在調查中國太陽能面板的生產商和進口商，懷疑這些企業逃避旨在確保市場公平的進口稅。

此次調查重點集中在調查中國競爭對手是否存在“虛報產品為非中國制造”的行為。歐洲光伏制造商協會(EU ProSun)向OLAF投訴，中國競爭對手繞道其他不在此關稅征收范圍內的地區向歐盟出口商品，逃稅并以較低價格銷售產品。這是2013年歐盟執委會達成協議，允許中國制造商以最低價格向歐盟出口產品以來，中國太陽能設備生產商面臨的最嚴重挑戰。

此次調查的發起企業為德國太陽能世界集團（SolarWorld）及歐洲太陽能制造商協會（EU ProSun）。外電援引知情人士的話稱，OLAF“正在進行”這項調查。今年3月，荷蘭稅務稽查在一些涉嫌避稅的站點進行搜查，發現一些進口商通過馬來西亞以及中國臺灣自由貿易港區引進太陽能面板。EU ProSun方面更表示，近30%的中國太陽能產品通過第三方運輸的方式逃避歐盟關稅。

今年底，本該是中歐光伏出口“價格承諾”協議的到期日，未料歐盟太陽能面板制造商向歐盟提起避稅調查。中歐太陽能貿易戰始自2012年，當年9月及11月，歐盟就對產于中國的多晶硅太陽能元件等進行雙反調查。2013年12月雙反終裁落地，歐盟接受121家中國企業做出的價格承諾，并向其征收為期3年的雙反稅。其中，反傾銷稅為27.3%至64.9%，反補貼稅率為0-11.5％。這121家企業得以在價格與數量雙重管制下，享受向歐盟出口免稅的待遇。

據上證報記者了解，想要堵死中國海外代工產品低價進入市場的不止歐盟，美國也采取了類似措施。德國太陽能世界集團（SolarWorld）美洲分公司此前向美國官方提出調查中國企業代工避稅的調查申請，美國方面也已立案調查。

中國一家太陽能光伏企業高層人士對上證報表示，美歐對華不論是雙反還是避稅調查，都是打價格貿易戰，這種做法“難言公平”。一些企業表示，一直以來都嚴格遵守中歐太陽能各項協定，但歐盟對華企業調查倒是時常很突然。

盡管在海外屢遭調查，但國內光伏企業仍處在一個“最好的時代”。作為一個環保、綠色的朝陽產業，光伏發電已成為多地政府和企業搶占低碳經濟制高點的重要內容，也得到政府政策的支持。上證報此前報道，最新一版的可再生能源配額制今年年初已上報到國務院，可再生能源配額制有望出臺，到2020年光伏裝機的規劃是100GW。

“未來中國產品將更多挖掘內需動力，這是多元化政策的重要一部分。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對本報記者表示，“未來新興市場是企業爭奪的主戰場。2013-2017年間，預計亞太和中亞地區太陽能需求將占太陽能總需求的50%。”

中國機電產品進出口商會日前也公開指出，國內光伏企業多元化出口策略正能量開始顯現。據該商會提供的數據，在2013年光伏產品出口額同比下降近18%的基礎上，2014年迎來觸底反彈，1至11月出口額同比增長近16%，達到131億美元。其中，日本市場同比增長67%，達到45億美元，占到出口總額的33%；美國市場同比增長35%，達到21億美元，占到出口總額的16%；歐洲市場萎縮30%，不足25億美元，份額降至18.75%。

市場人士也認為，太陽能企業發展空間巨大。今年1月至今，國內A股太陽能指數從1200點左右接近翻倍，跑贏大盤。紐交所彭博太陽能指數一年漲幅超過54%，同樣表現強勁。

(關鍵字：歐盟 光伏企業 避稅調查)