多部門擬出臺光伏系列新政

全面實行競爭性項目分配，優先支持分布式

《經濟參考報》記者16日從光伏行業2016年發展回顧與2017年形勢展望研討會上了解到，2017年中國光伏市場將呈現先緊后松態勢，預計新增裝機20-30GW。國家能源局、工信部等多部門將出臺技術創新、產業體系等方面的新政，其中最為關鍵的是將全面實行競爭性項目分配，優先支持分布式。

中國光伏行業協會數據顯示，2016年，我國多晶硅產量約19.4萬噸，同比增長17.6%，全年太陽能級多晶硅進口量約13.6萬噸（含硅錠）；部分企業成本已降至70元/kg以下；新建5000噸級電子級多晶硅工廠，高品質產品已在半導體領域批量應用。硅片方面，2016年產量超過63GW，同比增長11%以上，每片加工成本下降至1.4元以下。而光伏新增裝機容量達到34.54GW，連續4年位居全球第一，其中地面電站30.3GW，分布式電站4.24GW。

“光伏市場發生布局、結構雙轉換。市場格局從西北部漸漸向中東部等地區轉換：2016年西北地區新增裝機9.74GW，占全國的28%；中東部9個省份新增裝機破1GW。市場結構從地面電站向分布式傾斜：分布式光伏新增裝機較2015年增長200%，2016年8月以后，分布式每月并網量占比都在50%左右。”中國光伏行業協會秘書長王勃華分析稱，2016年是光伏企業近幾年盈利最好的一年。

中國光伏行業協會預測，2017年全球光伏市場仍將保持增長勢頭，其中中國市場啟動將呈現先緊后松態勢，前三季度緊，四季度較松，在普通項目（12.6GW）、領跑技術基地（5.5GW）、光伏扶貧（4.81GW）、增補指標（10GW以上）、分布式光伏等多因素驅動下，新增裝機容量約為20-30GW。而水電水利規劃設計總院研究員秦瀟則預計，2017年上半年新增規模將會超過10GW。

對此，國家能源局新能源司副調研員邢翼騰指出，對規模指標不需要特別關注和敏感，“十三五”規劃中的1.05億千瓦裝機目標并不是一個約束性指標，相反應該是一個下限。2017年以及整個“十三五”期間光伏最主要的任務是推動技術進步，降低成本，擴大多元化應用。

在這一思路之下，2017年光伏行業的關鍵詞是全面競價和優先分布式。

據介紹，2016年八個領跑者基地采用競價上網模式公開招標，平均每個項目比當地光伏標桿上網電價降了2毛錢，預計節省補貼15億元。同時還有展現光伏的競爭力、倒逼技術進步、杜絕倒賣現象等諸多利好。“實行競價是必然選擇。”邢翼騰表示，2017年將全面實行競爭性項目分配，全面建設標準檢測評價體系。

工業和信息化部電子信息司處長王威偉也透露，下一步將對光伏制造企業進行抽查，看是否符合相關準入要求。同時，將在光伏行業智能制造方面下力氣，通過一些項目來支持企業技術研發。此外，在園區中大力推動光伏應用，新型工業化產業示范基地要求非水可再生能源用電量不低于1%。

如此態勢下，王勃華認為，價格下降將成為主旋律，近期已有大企業以2.9元/瓦的價格成交。成本將快速下降，多家企業預計今年可下降至0.3美元/瓦以下，關鍵在于金剛線切硅片+黑硅制絨能否規模化應用。

政策的另一個重要導向便是優先支持分布式尤其是屋頂分布式的發展。邢翼騰透露，初步考慮只有建設用地上的分布式項目才算真正屋頂分布式，還要對屋頂分布式電壓等級、容量等級進行規范，結合電力市場改革推動屋頂分布式就近交易。此外，重點支持領跑者基地建設，開發光伏扶貧項目，優先支持300KW以下村級電站。

這一思路也體現在金融政策上。國家開發銀行評審一局處長劉宏波介紹，該行2017年金融扶持的重要領域是分布式光伏及“光伏+”應用、光伏領跑者示范基地、光伏扶貧、光伏發電走出去、系能源微電網、多能互補等。

(關鍵字：光伏行業 光伏市場 多晶硅)