云南錫業集團（控股）有限責任公司（以下簡稱云錫），以首創礦山治理整合的“個舊模式”而聞名全國。云錫，作為世界錫業巨頭，歷來重視安全生產管理。然而，百密一疏，兩起事故的接連發生，暴露了礦山安全管理，特別是對采掘施工企業的監管疏乎。

云錫決心徹底整治礦山安全生產，堅決維護礦山安全生產秩序，確保云錫持續穩定的發展。2014年7月7日,云錫召開安全生產緊急動員會議，控股公司總經理高文翔提出,要深刻反思，痛定思痛，堅決打好安全生產攻堅戰，以點帶面，舉一反三，系統排查，徹底整改，迅速扭轉安全生產的被動局面。

“個舊模式”功不可沒

回眸歷史，云錫曾經是建國初期國家的重點企業，國家第一個五年計劃中的重點項目。云錫是云南工業的搖籃，早時，云南各大廠礦乃至中國有色行業的開拓者都有云錫人的身影。云錫人對于安全生產，有過切膚之痛，經驗和教訓匯集成了云錫各種安全生產的規章制度，傳播于有色金屬業界。云錫制定的安全生產規章制度和安全操作規程是行業的規范寶典。

云錫敢為人先，為維護礦區秩序，2002年，在省、州、市各級黨委、政府的關心支持下，個舊市屬紅旗礦、革新礦、促進礦等6礦2廠國有企業整體劃轉云錫，實現國有礦山企業的大整合。實現了資源有效配置、生產系統優化、安全隱患消除、操作管理規范。大集團安全生產管理的模式覆蓋六礦二廠，進一步提高了這些單位的安全生產管理水平。推進優勢資源向優勢企業集中，以人為本，加強了安全生產管理，云錫整合模式得到地方政府的肯定。

在實現國有礦山企業整合的基礎上，云錫提出“統一規劃布局、生產管理、技術管理、安全管理和產品流向，依法獨立核算”的民營礦山企業整合模式，實現了對15戶民營礦山企業的整合。

云錫資源整合的“個舊模式”聞名全國，為中國礦業整合提供了經驗，得到了時任國務院副總理曾培炎等中央領導的肯定，被國務院、國土資源部作為礦產資源治理整頓的一個成功范例，在2006年全國整頓和規范礦業開發秩序工作會上向全國推廣。

以資源優化配置為主的“個舊模式”，通過資源的大整合，促進了個舊地區礦產資源的有效保護和合理開發利用，從根本上化解了資源矛盾和糾紛，促進了企業和礦區社會和諧穩定。同時也抑制了重復投資和重復建設，繼而抑制了無序、惡性競爭，礦山秩序走向良性循環的軌道。

礦區秩序的穩定，安全生產的保障，使云錫進入了一個嶄新的發展階段。

“個舊模式”能延續多久？

2010年，安監總局對全國具有代表性的223家非煤礦山企業的問卷調查結果顯示，工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，且隨著礦產資源開采需求的增長，呈現出規模不斷擴大的趨勢。

云錫概莫能外，自礦山整合后，礦山秩序大為好轉，云錫采掘一線工程部分外包，占了云錫的部分產量。

時過境遷，發展不可能一帆風順，解決了一個問題，新的問題又出現。外包單位的安全隱患逐步顯現，個舊市成為全國50個整治的攻堅克難的非煤礦山之一。

人們不禁要問，“個舊模式”到底能延續多久？

高文翔指出，礦山安全生產，是一個很嚴重的問題，不僅是生計問題，還是一個政治問題，制約云錫發展的痼疾必須徹底根治！

謀局在于先，謀篇在于全，治理整頓不僅是國家的要求，更是云錫礦山自身健康、穩定、長遠發展的需要。

云錫運用《礦山安全法》，國家安監總局62號令來整治礦山采掘施工單位的安全隱患問題，個舊礦山的二輪整合開始了—云錫不顧自己產量的損失，毅然關停了所有外包的采掘施工企業，按照國家安監總局62號令，與紅河州、個舊市安監局共同清理整頓采掘施工企業。封堵了不具備安全生產資質的采掘施工生產區域。嚴格按全覆蓋、全封堵、不留死角的要求，首先認真排查疏理，封堵不具備安全生產條件的生產區域。高文翔強調，對礦山的清理整頓、整合，不是要整垮哪個企業，而是要推動采掘施工企業的健康良性發展。

個舊市長周踴指出，攻堅克難工作的重要意義是實現個舊地區長治久安，云錫長遠發展，職工安居樂業。

7月22日至23日，紅河州安監局、個舊市安監局、云錫公司組成5個礦山封坑督導組共100多人兩天共計封堵坑口267條。7月21日至25日，控股公司安全生產攻堅戰非礦山督導組分為2個督導小組，分別對所屬鉛業分公司、產業園、銅公司等14個單位進行安全生產綜合督導檢查。云錫和地方政府頂住各方壓力，使出了殺手锏，來了個回馬槍。

云錫再造新模式

發展為了什么？

云錫始終以“打造卓越企業，實現產業報國”為宗旨，秉承“和諧、誠信、與社會共享成功”的核心價值，為國家、地方貢獻云錫一份微薄力量，云錫不需要沾了鮮血的產量指標和產值利潤，要打造平安云錫，和諧云錫，奉獻社會，造福百姓。

封堵坑口不是目的，更不是對采掘施工企業的圍堵，而是依法治企，徹底整頓外包采掘施工企業無視安全生產的行為，使無序生產變為有序生產，從不規范到規范，無證到有證，從而消除安全隱患，達到安全生產的目的。

規范采掘施工企業的行為，強化管理素質和隊伍建設，大幅度提高安全生產管理水平，標本兼治，從根本上消除安全隱患！對不具備安全生產條件的采掘施工企業不能發慈悲，高文翔表示。

新模式到底是什么？路總得先有人走。

優勝劣汰，通過專業培訓后，管理水平和隊伍素質仍然達不到安全生產要求的采掘施工企業要自然淘汰，有一定管理水平、隊伍素質相對高、具備安全生產條件的采掘施工企業繼續留用。

化零為整，把小而散的企業向優勢企業集中整合，發揮技術、安全、管理的優勢，規范化運作，達到安全生產的管理要求。將19個主生產系統調整劃分為15個。

反思反省，梳理管理體制機制、現場監管方面存在的問題，現行的管理體制、機制需進一步完善，現場管理的手段和管控方法需進一步強化，制定新標準，提高準入條件，適應新形勢的發展變化，按照標準監管整合企業。強化現場管理，加大監管力度，使安全生產管精、管細、管到位。

規范礦山承包企業的安全生產條件。按照“統一規劃，企業分片設置，資源高效利用，避免交叉重疊，規范安全管理，符合政策法規”的要求，規劃生產區域，明確生產企業數，涉及到原采掘施工企業按照先關閉、后組合的原則實施。

明確復產條件和要求。采掘施工企業按照非煤礦山攻堅克難的要求進行檢查和整改，經中介機構專家驗收合格的方可恢復生產，對存在安全隱患的生產區域由承包單位優化設計，整改符合安全條件，經驗收后方可恢復生產。

目前，通過整治，有的坑口已經啟封，正在接受整改檢查，云錫幾座礦山在線監測建完，個舊礦山正在迎接新一輪的曙光。

(關鍵字：錫)