國家發改委和能源局將在本月底對燃煤自備電廠開展專項督查，并選定新疆、內蒙古、甘肅、廣西、江蘇和山東等6省（自治區）現場調查。對于燃煤自備電廠的規模、現狀和存在問題，兩部門的目標是“全面摸清”，進一步促進自備電廠的規范管理。

據知情人士介紹，國家發改委和國家能源局近日下發《關于開展燃煤自備電廠規范建設及運行轉型督查的通知》，標注“特急”字樣。

通知指出，結合防范化解煤電產能過剩風險工作要求，為進一步加強和規范燃煤自備電廠監督管理，國家發改委、國家能源局將會同工信部、財政部和環保部等部門開展燃煤自備電廠規范建設及運行專項督查。

相關機構的調研報告顯示，近年來，部分地方政府受利益驅動，鼓勵企業大量發展自備電廠。據統計，2016年部分區域內自備電廠裝機容量同比增長15%，增速比上年同期高6.5個百分點，自發自用電量1553億千瓦時，同比增長12%，比電網企業售電量增長率高10個百分點。

由于多數自備電廠對政府性基金、可再生能源附加和電價交叉補貼資金的征繳不到位，且一定程度上處于無序發展狀態，加劇了電力產能過剩矛盾，影響了電價附加和交叉補貼的收入來源。

由于自備電廠快遞增長，在電力需求放緩的情況下，自備電廠發電量的增長造成公用電廠和新能源被迫進一步壓出力參與調峰。這進一步加劇了煤電產能過剩風險。

據中電聯的統計數據，截至2015年底，“三北”地區自備電廠裝機容量4280萬千瓦，占火電裝機比例達到13%，新疆自備電廠裝機容量1629萬千瓦，占火電裝機的44%，2015年平均發電利用小時數5372小時，遠高于公用火電廠平均利用小時數4178小時。

根據通知安排，6月底前，國家發改委、國家能源局將會同工信部、財政部和環保部等部門將組成專項督察組，選擇部分省份開展現場調查。

目前被選定的六個省（自治區）是新疆、內蒙古、甘肅、廣西、江蘇、山東。國家發改委體改司、價格司、運行局，工信部運行局，國家能源局電力司、法改司將分別牽頭前往這六個省份開展督查。

據知情人士轉述，督查內容主要包括三方面：

首先是燃煤自備電廠的基本情況，即自備電廠到底有多少，是怎么產生的，是否合法合規。

具體包括：各省燃煤自備電廠的規劃布局、裝機規模、擬在建情況；已建成的項目清單、運行情況及核準部門、核準依據、資質許可情況；是否存在未按核準要求建設、未核先建、批建不符、公用電廠違規轉為自備電廠，以及未達開工條件建設等違規建設運營情況。

第二是燃煤自備電廠承擔社會責任情況，即該交的錢有沒有交。

具體包括：是否繳納政府性基金及附加、政策性交叉補貼、系統備用費等情況及繳納標準、繳納時間；未繳、漏繳、少繳金額、起始時間及原因。

第三是燃煤自備電廠的達標排放情況，也就是環保排放標準執行如何。

具體包括能效水平和污染物排放是否達到國家相關規定和標準的要求，是否存在超標準超總量排放情況，是否按規定實施節能、環保改造，以及淘汰落后產能等情況。

督察組深入實地查看，通過隨機抽查或明察暗訪等方式了解情況，每省實地查看的企業不少于3家。

本輪電改的六個配套文件之一《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》提出，燃煤自備電廠是我國火電行業的重要組成部分。隨著自備電廠裝機規模持續擴大和火電行業能效、環保標準不斷提高，要進一步加強和規范自備電廠監督管理，逐步推進自備電廠與公用電廠同等管理，推動自備電廠有序發展。

業界人士認為，相比其他五個配套文件，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》的落實情況較為滯后，地方政府對自備電廠繳納政府性基金、執行環保標準等未能公平監管。

2017年初，南方能監局曾發布《廣西燃煤自備電廠建設運營情況監管報告》，披露了部分燃煤自備電廠還存在審批手續不完備、易地建設報廢機組、能耗偏高、環保設施改造滯后、未繳納政府性基金及附加、未取得發電業務許可證并網運行等一系列問題。

(關鍵字：自備電廠 督查 發改委等督查)