中央環(huán)保督察組：新疆生態(tài)環(huán)保取得積極進展，仍存重發(fā)展輕保護觀念

中央第八環(huán)境保護督察組今天(1月2日)在向新疆維吾爾自治區(qū)反饋督察意見時指出，2013年以來，新疆牢固樹立新發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標的重要內(nèi)容，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展。

2017年8月11日至9月11日，中央第八環(huán)境保護督察組對新疆維吾爾自治區(qū)(含新疆生產(chǎn)建設兵團)開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于今天向新疆自治區(qū)和新疆兵團進行了反饋。

督察意見說，2013年以來，新疆維吾爾自治區(qū)組織研究嚴禁“三高”項目進疆的具體措施，關停違法違規(guī)建成或在建電解鋁產(chǎn)能280萬噸;實行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)“一支筆”審批制度，將各地州市所有能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)審批權上收，由自治區(qū)統(tǒng)一審批，推進能源、礦產(chǎn)資源有序開發(fā)利用;修訂新疆自治區(qū)環(huán)境保護條例、煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例等法規(guī)。堅決推進卡拉麥里山自然保護區(qū)環(huán)境問題整改，全面恢復保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)原貌，并嚴肅追責問責。新疆兵團將生態(tài)環(huán)境保護理念融入城市規(guī)劃建設，打造了第一師阿拉爾、第三師圖木舒克等一批秀美的軍墾新城;示范推廣加厚地膜和殘膜回收，努力減少白色污染。

1月2日上午，中央第八環(huán)境保護督察組向新疆維吾爾自治區(qū)反饋督察意見。

督察意見說，新疆自治區(qū)、新疆兵團堅持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，大力實施“防沙治沙、退牧還草、天然林保護、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、濕地保護與恢復”等重點生態(tài)工程建設，取得了較好效果。2013年以來，投資500多億元實施以“煤改氣”為核心的烏魯木齊市大氣污染綜合治理工程，新建城鎮(zhèn)污水處理設施25座，日處理污水能力增加70.7萬噸。推進塔里木河流域綜合治理，結(jié)束了下游河道連續(xù)干涸近30年的歷史，臺特瑪湖恢復400多平方公里的水面和濕地，下游綠色走廊再現(xiàn)生機。加強伊犁河、額爾齊斯河、額敏河保護，三條跨境河流水質(zhì)持續(xù)多年保持優(yōu)良。

截至2017年10月31日，中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的2905件群眾舉報案件已基本辦結(jié)，共責令整改2182家，立案處罰548家，罰款6820萬元，立案偵查1件，拘留25人，約談163人，問責1613人。其中兵團辦結(jié)583件，責令整改457家，立案處罰79家，拘留1人，約談10人，問責628人。

督察意見說，新疆自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但近年來經(jīng)濟發(fā)展過度依賴能源資源開發(fā)，局部環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題較為突出，環(huán)境保護力度和效果與中央要求和群眾期盼仍有差距。

督察意見指出，新疆有的地方和部門領導干部重發(fā)展、輕保護的觀念沒有轉(zhuǎn)變過來，認為新疆是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，依托煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢加快開發(fā)建設是大方向，過于強調(diào)環(huán)保不太現(xiàn)實。還有一些人認為，新疆地廣人稀，沙漠戈壁多，環(huán)境承載力大，環(huán)境質(zhì)量總體不錯，有點污染不容易顯現(xiàn)，不會有什么大的影響。正是由于上述思想認識問題，導致有的地方和部門在推進環(huán)境保護工作方面存在要求不嚴、落實不力等情況。

督察發(fā)現(xiàn)，新疆在淘汰落后產(chǎn)能方面，仍有屬于國家要求淘汰的產(chǎn)能沒有按期淘汰到位;在落實國家大氣和水污染防治行動計劃方面，存在放寬要求、放松標準的情況。自治區(qū)發(fā)改委未按國家要求如實上報違規(guī)電解鋁產(chǎn)能，未對電解鋁清理工作進行監(jiān)督檢查，致使東方希望80萬噸和嘉潤20萬噸違規(guī)電解鋁產(chǎn)能建成并投產(chǎn)近兩年;國土資源廳在自然保護區(qū)大量審批或延續(xù)礦權，2014年12月違規(guī)為吐魯番金源礦冶公司維權銅礦延續(xù)礦權，在自然保護區(qū)形成2.3萬平方米的礦坑，生態(tài)破壞問題突出。水利廳在2016年度水資源管理考核工作中避重就輕，未將地下水用水量等2項重要指標納入考核范疇。

督察發(fā)現(xiàn)，新疆局部區(qū)域大氣和水環(huán)境問題突出。烏魯木齊市2016年冬季采暖期可吸入顆粒物、細顆粒物、氮氧化物平均濃度較2014年大幅上升。全市建成區(qū)燃煤小鍋爐污染嚴重，米東區(qū)、高新區(qū)及水磨溝區(qū)“散亂污”企業(yè)關停整治不徹底。2016年采暖期，下轄昌吉市、阜康市可吸入顆粒物平均濃度較2014年同期均大幅上升。2013年以來，博州國投公司參股博艾豐生物制品公司違規(guī)在艾比湖國家級自然保護區(qū)核心區(qū)開挖溝渠，捕撈鹵蟲，并取得分紅;博州水利局違規(guī)為博艾豐生物制品公司發(fā)放捕撈許可證，收取漁業(yè)資源增值保護費。

督察期間，中央第八環(huán)境保護督察組組長李家祥在接聽群眾舉報電話。

2017年8月12日，烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)的75歲老人劉禮端看著眼前嶄新的垃圾桶對記者說：“很滿意”。督察意見說，新疆水資源極其短缺，但對國家地下水禁采、限采要求落實不力。烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴重超采區(qū)，但截至2017年7月，米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水，大量抽取地下水導致該區(qū)域地下水位出現(xiàn)下降。巴州庫爾勒市建成區(qū)2014年9月被劃定為地下水禁采區(qū)后，到目前為止，禁采規(guī)定仍沒有落到實處，2016年地下水水位較2013年最大下降2.18米，對全市生態(tài)環(huán)境構成較大威脅。

督察意見說，烏魯木齊米東化工工業(yè)園區(qū)19家鋼鐵鑄造企業(yè)，11家無環(huán)保手續(xù)、4家無污染治理設施。昌吉州呼圖壁天山工業(yè)園區(qū)至今未按要求建成污水處理廠，園區(qū)多家企業(yè)長期將污水違法排入園區(qū)外滲坑。烏拉泊飲用水源是烏魯木齊市主要地表飲用水水源地，但2013以來，市政府及其發(fā)展改革、規(guī)劃等部門先后批準烏拉泊污水處理廠選址并建設在該飲用水水源地二級保護區(qū)，并在其內(nèi)設置排污口，對水源安全帶來嚴重威脅。

督察意見指出，兵團發(fā)展改革委未將伊犁黑蜂自然保護區(qū)內(nèi)的煤礦列入2016至2020年煤炭產(chǎn)能退出清單;工信委淘汰落后產(chǎn)能工作不力，哈密億樂焦化公司2臺5萬噸/年蘭炭生產(chǎn)裝置按要求應于2012年底前淘汰，但至今仍未淘汰到位;國土、旅游等部門2013年后仍在自然保護區(qū)內(nèi)違規(guī)審批水電站、旅游等項目;林業(yè)局對自然保護區(qū)的日常管理嚴重缺位，對保護區(qū)大量存在違法違規(guī)項目不監(jiān)管、不制止。

督察要求，新疆自治區(qū)和新疆兵團要緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責，狠抓生態(tài)文明建設和環(huán)境保護不放松。加強兵地環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決突出環(huán)境問題，不斷筑牢西北生態(tài)安全屏障。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，并按有關規(guī)定嚴肅問責。

(關鍵字：新疆生態(tài)環(huán)保)