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15日從深圳市發(fā)改委一位知情人士處獲悉，根據(jù)初步論證，汽車排污費(fèi)未來有望拿出3套備選方案。
知情人士不便透露三種方案具體內(nèi)容，但他介紹，三種方案的關(guān)鍵點(diǎn)集中在汽車排量的起征點(diǎn)和排污費(fèi)的起征額上。目前考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。“三個(gè)方案就是以上要素不同的排列組合。”
該人士稱，深圳市汽車保有量240多萬輛，假如每輛每年收汽車排污費(fèi)1000元，年財(cái)政增收就達(dá)到24億多元。專家指出，征收汽車排污費(fèi)必須充分論證，不能過大增加城市居民出行成本，而且款項(xiàng)必須專款專用。
據(jù)《深圳特區(qū)報(bào)》此前報(bào)道，今年5月公布實(shí)施的《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》提出，今年底前由市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定按傳統(tǒng)燃油車排氣量征收排污費(fèi)的政策措施。
深圳市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，目前汽車排污收費(fèi)征收管理辦法正在研究之中，“爭取年底前能拿出一個(gè)成形的東西”。該政策分三步走，第一步先做研究，如果可行，就進(jìn)入第二步，在部分地區(qū)試行，第三步才是地區(qū)立法，全市鋪開。
上述深圳市發(fā)改委知情人士首度披露，當(dāng)前正在走社會(huì)調(diào)查表設(shè)計(jì)、信息采集等步驟，為政策出臺(tái)進(jìn)行一些基礎(chǔ)性工作，未來有望以地方條例的形式頒布實(shí)施。由于深圳作為“改革試驗(yàn)田”，深圳特區(qū)人大被授予立法權(quán)，有望先試先行。
為了減少新車消費(fèi)，該人士稱，汽車排污費(fèi)新政考慮按照“新車新辦法，老車?yán)限k法”，對(duì)存量車輛征收的排污費(fèi)低于增量車輛，并借鑒汽車“以舊換新”操作模式，存量車輛換購新能源汽車將能享受一定優(yōu)惠。
該人士表示，縱觀全國，深圳市作為在公共和私人領(lǐng)域同時(shí)推廣新能源汽車的為數(shù)不多的“雙試點(diǎn)”城市，通過提高傳統(tǒng)燃料車的購買和使用成本，抑制對(duì)傳統(tǒng)燃料車的過度消費(fèi)，有利于推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，進(jìn)而提高新能源汽車企業(yè)尤其是純電動(dòng)汽車企業(yè)的技術(shù)研發(fā)積極性。
不過，中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣稱，當(dāng)前較高的油價(jià)水平已能較好地反映車主的耗能代價(jià)，再加上今年以來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民眾對(duì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的變動(dòng)較為敏感，憑空增加一項(xiàng)收費(fèi)需要十分慎重。如果汽車排污費(fèi)“一刀切”，對(duì)“買而不用”的大排量汽車同樣施以高費(fèi)率，或者對(duì)核心區(qū)和郊區(qū)的汽車征收同樣多的排污費(fèi)，顯然是不公平的。
事實(shí)上，早在1998年，原國家環(huán)保總局、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和財(cái)政部曾發(fā)文，決定在杭州、鄭州、吉林三城市進(jìn)行總量排污收費(fèi)點(diǎn)試點(diǎn)工作。按照杭州市相關(guān)文件，機(jī)動(dòng)車污染收費(fèi)(分廢氣費(fèi)和噪聲費(fèi))分車型按年征收，年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為輕型車輛300元/輛，中型車輛500元/輛，重型車輛600元/輛。
但5年后，該政策被《國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)有關(guān)問題的復(fù)函》宣布廢止。而在此前一年，國務(wù)院辦公廳已發(fā)文要求：“今后，除法律法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得再出臺(tái)新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目。”
財(cái)政部財(cái)科所一位專家透露，移動(dòng)污染源納入排污費(fèi)討論已久，但排污量的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等技術(shù)問題尚難以根本解決，未來只能按照排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，而無法按照實(shí)際排放量進(jìn)行收費(fèi)；“但上述三城市試點(diǎn)引來爭議，顯示按車型‘一刀切’收費(fèi)是走不通的”。
截至目前，除了正在研議的汽車排污費(fèi)，體現(xiàn)汽車節(jié)能減排政策導(dǎo)向的還包括車船稅和汽車購置稅。
上述財(cái)政部財(cái)科所專家稱，車船稅現(xiàn)有的排量標(biāo)準(zhǔn)(如1.6升、2.0升等)不能替代排放標(biāo)準(zhǔn)(如國IV、國V等)，門檻也不高；而小排量車的車輛購置稅優(yōu)惠政策，也已經(jīng)隨著汽車產(chǎn)業(yè)刺激政策的退出而取消，因此有必要考慮進(jìn)一步限制汽車排污的政策。
但該專家認(rèn)為，與其由各地自行試點(diǎn)開征排污費(fèi)并納入地方政府的非稅收入，不如將汽車、摩托車等移動(dòng)污染源納入現(xiàn)行排污費(fèi)乃至未來環(huán)境稅的征收范圍，使之制度化、常態(tài)化。
上述深圳市發(fā)改委知情人士則有不同意見。他認(rèn)為，稅收必須通過全國人大立法開征，稅收征管要求具有穩(wěn)定性，收費(fèi)則具有階段性和靈活性，未來如果達(dá)到限制汽車排污的目的，甚至可以再行取消。
岳欣總結(jié)道，汽車排污費(fèi)不是不能征，但必須進(jìn)行充分論證，不能阻礙城市居民的生活改善需求，或者過大增加城市居民的出行成本，而且征得的款項(xiàng)也必須專款專用，用于城市環(huán)境質(zhì)量改善。
（關(guān)鍵詞：汽車 深圳 汽車排污費(fèi)）
