2月7日，中辦、國辦聯合印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，提出了中國實施生態保護紅線戰略的路線圖和時間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定;到2030年，生態保護紅線布局進一步優化。

中國正式啟動最嚴格的生態保護戰略。

2月7日，中辦、國辦聯合印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出了中國實施生態保護紅線戰略的路線圖和時間表。

此前，《意見》由2016年11月1日召開的中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過。深改組會議強調，劃定并嚴守生態保護紅線，要按照山水林田湖系統保護的思路，實現一條紅線管控重要生態空間，形成生態保護紅線全國“一張圖”。

環保部部長陳吉寧解讀《意見》時指出，生態環境保護總體滯后于經濟社會發展，“山水林田湖”被人為地割裂開來，生態空間被大量擠占，生態系統退化，生態產品供給能力下降，生態安全形勢嚴峻，生態問題已經成為經濟社會發展的瓶頸制約和突出短板。

如何解決這些嚴峻問題?《意見》明確提出了生態保護紅線戰略的時間表。具體而言，2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省(直轄市)劃定生態保護紅線;2018年年底前，其他省(自治區、直轄市)劃定生態保護紅線;2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定;到2030年，生態保護紅線布局進一步優化。

四類界線劃定生態紅線

根據中國的主體功能區戰略，國土空間可以分為城鎮空間、農業空間、生態空間，實施差異化的用途管制，嚴格控制生態空間轉為城鎮空間和農業空間。目前，城鎮空間已經確定城鎮開發邊界，農業空間已經確定耕地紅線。

在生態空間中，據初步統計，以自然保護區、風景名勝區、地質公園和森林公園等為主體的各種保護區域已接近我國陸地國土面積的20%。其中，自然保護區面積約占國土面積15.59%，為所有保護地的3/4以上;風景名勝區和森林公園約占3%;其它區域則面積很小。

所謂生態保護紅線，是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。

根據《意見》，國家從宏觀上明確了生態保護紅線的劃定范圍。

從空間分布上看，生態保護紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態安全格局的核心部分;從保護類型上看，涵蓋所有的國家級、省級禁止開發區域以及有必要嚴格保護的其他各類保護地。

從功能組成上看，包括水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態穩定等生態功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態環境敏感脆弱區域。

環保部南京環保所所長高吉喜對21世紀經濟報道表示，國家將重要生態功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態保護紅線，即為國家生態安全底線，也是各類自然保護地的底線，是對各類自然保護地的最嚴格保護。

陳吉寧解釋，劃定并嚴守生態保護紅線，是將用途管制擴大到所有自然生態空間的關鍵環節，有利于健全國土空間用途管制制度，推動形成以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。

《意見》提出，可以結合四類界線將生態保護紅線邊界落地。

具體包括：自然邊界，主要是依據地形地貌或生態系統完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態系統分布界線等;自然保護區、風景名勝區等各類保護地邊界;江河、湖庫，以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國土地調查、地理國情普查等明確的地塊邊界。

兩辦要求，將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，形成生態保護紅線全國“一張圖”。

年底前監管平臺試運行

《意見》提出了生態保護紅線劃定的職責分工。

具體來說，環保部和發改委會同有關部門提出各省(區、市)生態保護紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協調，指導各地劃定生態保護紅線;明確生態保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態系統數量，并與生態安全預警監測體系做好銜接。

各省(區、市)要按照相關要求，建立劃定生態保護紅線責任制和協調機制，形成生態保護紅線。環保部和發改委會同有關部門組織對各省(區、市)生態保護紅線進行技術審核并提出意見，報國務院批準后由各省(區、市)政府發布實施。

根據環保部環境規劃院副院長陸軍介紹，目前全國31個省份都已開展了生態保護紅線劃定，其中，江蘇、天津、江西等10個省份已公布本地的生態保護紅線。

在各省(區、市)生態保護紅線基礎上，環保部、國家發展改革委會同有關部門進行銜接、匯總，形成全國生態保護紅線，并向社會發布。

兩辦強調，生態保護紅線劃定后，只能增加、不能減少。因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等需要調整的，由省級政府組織論證，提出調整方案，經環保部、國家發改委同有關部門提出審核意見后，報國務院批準。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經依法批準后予以安排勘查項目。

《意見》提出，環保部、國家發改委、國土部會同有關部門建設和完善生態保護紅線綜合監測網絡體系，充分布設相對固定的生態保護紅線監控點位，及時獲取生態保護紅線監測數據。

高吉喜解釋，在生態保護紅線監測網絡上，第一步通過高分辨率的遙感衛星對土地利用和生態類型進行監測;第二步通過地面監測的數據來彌補衛星監測的不足，例如我們已經有1000多個地面生物多樣性監測點。

復凌科技(上海)有限公司董事長王偉對21世紀經濟報道介紹，在生態保護紅線的地面監測網絡上，目前以政府和科研機構的監測力量為主，以第三方的社會化監測力量為輔。《意見》的出臺將為第三方的生態監測服務提供新的機會。

王偉介紹，自2015年7月份以來，其作為第三方的生態監測服務商，已經為全國20多個風景名勝區和30多個自然保護區提供了生態監測綜合解決方案，覆蓋全國18個省、自治區、直轄市和多種生態系統類型。一年半內獲得實時連續的多要素生態監測數據超過10億條，為生態環境監測網絡“天地一體化”立體監測，提供有力的地面監測數據支撐。

兩辦要求，建立國家生態保護紅線監管平臺。依托國務院有關部門生態環境監管平臺和大數據，運用云計算、物聯網等信息化手段，加強監測數據集成分析和綜合應用，強化生態氣象災害監測預警能力建設，全面掌握生態系統構成、分布與動態變化，及時評估和預警生態風險。

在時間安排上，2017年年底前完成國家生態保護紅線監管平臺試運行。各省(區、市)應依托國家生態保護紅線監管平臺，加強能力建設，建立本行政區監管體系，實施分層級監管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

此外，《意見》提出，環保部、國家發改委同有關部門建立生態保護紅線評價機制，評價結果作為優化生態保護紅線布局、安排縣域生態保護補償資金和實行領導干部生態環境損害責任追究的依據，并向社會公布。

國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文對21世紀經濟報道介紹，盡管此前各個部門已經建立了涉及各類具體生態空間的評價和考核機制，但應與《意見》即將建立的新的評價和考核機制保持一致。

(關鍵字：生態保護)