安監(jiān)總應(yīng)急〔2017〕107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局，駐總局紀(jì)檢組，應(yīng)急指揮中心：

《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局2017年第8次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2017年9月22日

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”期間取得的成效。“十二五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、各單位牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得顯著成效，應(yīng)急能力得到全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。

法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應(yīng)急管理相關(guān)條款，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》立法工作取得重大進(jìn)展。國(guó)家層面制定頒布了一系列規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，地方政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)了法規(guī)制度體系建設(shè)，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關(guān)規(guī)章制度。部分地區(qū)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作，推動(dòng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度的落實(shí)。

應(yīng)急體制機(jī)制逐步完善。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、316個(gè)市、551個(gè)縣以及納入統(tǒng)計(jì)的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、預(yù)警預(yù)報(bào)、指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制不斷健全，化工園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點(diǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化等工作取得豐富成果。

救援隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。全國(guó)共有專職礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品救援隊(duì)伍960支，人員總數(shù)6.8萬(wàn)人，基本形成了國(guó)家、骨干和基層三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。其中，中央財(cái)政投資37億多元，為68支國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍配備了一批應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜事故的先進(jìn)救援裝備，帶動(dòng)地方和隊(duì)伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊(duì)伍整體建設(shè)水平。全國(guó)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援7萬(wàn)余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員18萬(wàn)人，在多起重特大事故災(zāi)難和自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理責(zé)任落實(shí)，逐步規(guī)范了編制、評(píng)審、備案和實(shí)施等環(huán)節(jié)，持續(xù)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提升，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)應(yīng)急救援的理念不斷普及。應(yīng)急演練覆蓋面不斷擴(kuò)大，形式不斷創(chuàng)新，社會(huì)示范效應(yīng)明顯。組織政府、企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)127萬(wàn)人次。組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的應(yīng)急知識(shí)科普宣教活動(dòng),提升了全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和水平。

支撐保障能力不斷增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施國(guó)家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援相關(guān)安全科技項(xiàng)目及科技部應(yīng)急救援重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)了應(yīng)急救援科技進(jìn)步。成立了由383名專家組成的第一屆國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組，在應(yīng)急決策和技術(shù)支撐方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)和20個(gè)省（區(qū)、市）、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)初步建成，各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通工作逐步開(kāi)展，應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)逐步完善。部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，開(kāi)展了安全生產(chǎn)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備工作。

（二）存在的主要問(wèn)題。由于我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)及配套制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策不夠完善，應(yīng)急管理執(zhí)法依據(jù)不完備、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法力度不夠。區(qū)域、企地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，政府引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，已設(shè)立機(jī)構(gòu)的地區(qū)還存在專職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問(wèn)題。部分基層應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、可操作性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案銜接不緊密。應(yīng)急演練面向基層、貼近實(shí)戰(zhàn)不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數(shù)量不夠，專業(yè)化實(shí)訓(xùn)演練條件不足，部分隊(duì)伍大型裝備運(yùn)行維護(hù)困難。應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)信息缺乏穩(wěn)定來(lái)源，平臺(tái)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。事故現(xiàn)場(chǎng)信息難以第一時(shí)間全面準(zhǔn)確獲取、快速報(bào)送。尚未建立全國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。

應(yīng)急意識(shí)尚待提高。應(yīng)急培訓(xùn)的系統(tǒng)性、層次性、專業(yè)性、實(shí)戰(zhàn)性有待提高，部分企業(yè)一線作業(yè)人員缺乏應(yīng)急意識(shí)和先期處置技能。全社會(huì)共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內(nèi)容實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新手段，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力較為薄弱。

（三）“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出了明確要求，“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

國(guó)家一系列戰(zhàn)略布局對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提出新要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求繼續(xù)深化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理改革，依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。我國(guó)正在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要求深化與相關(guān)國(guó)家及地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的交流與合作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰(zhàn)略要求進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急資源整合共享等工作。國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略部署要求加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

國(guó)家級(jí)規(guī)劃為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作樹(shù)立新目標(biāo)�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作推進(jìn)理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域、行業(yè)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)發(fā)展，開(kāi)放應(yīng)急救援市場(chǎng)化服務(wù)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍、物資裝備、數(shù)據(jù)信息等資源共享�！栋踩�生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》要求安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作健全先期響應(yīng)機(jī)制、增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力、統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障，全面提高應(yīng)急救援處置效能。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作遇到新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)依然突出。人口、資源、設(shè)施隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不斷集中，城鎮(zhèn)運(yùn)行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)日益增大，應(yīng)急管理任務(wù)依然艱巨。

安全生產(chǎn)總體形勢(shì)變化給安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)呈現(xiàn)新的變化，應(yīng)急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動(dòng)反復(fù)態(tài)勢(shì)，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統(tǒng)高危行業(yè)也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過(guò)程的專業(yè)性、時(shí)效性要求也越來(lái)越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)普遍薄弱，給政府應(yīng)急管理工作帶來(lái)了諸多難題。

“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有，而現(xiàn)有應(yīng)急能力同實(shí)際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力弘揚(yáng)以人為本、科學(xué)救援理念，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持生命至上、人民利益至上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力作為國(guó)家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)依法治理、深化責(zé)任落實(shí)、完善管理體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應(yīng)急管理全國(guó)“一盤棋”的格局，筑牢應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的堅(jiān)實(shí)屏障。

（二）基本原則。

強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理關(guān)口前移。

突出應(yīng)急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強(qiáng)復(fù)雜生產(chǎn)安全事故專業(yè)處置能力，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難。

實(shí)施重點(diǎn)突破。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

推進(jìn)改革創(chuàng)新。準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的深層次問(wèn)題，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制及工作方式方法，加大應(yīng)急管理執(zhí)法力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會(huì)共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，建成與小康社會(huì)相適應(yīng)、與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力。

2.分類指標(biāo)。一是在法治建設(shè)方面，法規(guī)及配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系基本建立，全面依法開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的局面基本形成。二是在體制機(jī)制建設(shè)方面，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立完善；形成規(guī)范化、科學(xué)化的應(yīng)急評(píng)估機(jī)制，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率達(dá)到90%以上。三是在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、管理規(guī)范的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上；在規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)，接到特別重大事故處置指令后8小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)率達(dá)到90%以上，具有異地72小時(shí)以上自我保障能力；遇險(xiǎn)被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數(shù)量明顯減少。四是在應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練方面，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量全面提高，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)處置方案全覆蓋、簡(jiǎn)明化、卡片化；實(shí)現(xiàn)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)化、基層化、常態(tài)化、全員化。五是在應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣教方面，各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)及技能水平顯著提高，公眾安全應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力有效提升。六是在應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)方面，應(yīng)急平臺(tái)體系基本形成，基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、協(xié)調(diào)指揮能力全面提升，重特大事故現(xiàn)場(chǎng)信息與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率達(dá)到90%以上。七是在應(yīng)急支撐保障方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，人才支撐保障能力顯著提升，應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備體系初步建立。

專欄1安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指標(biāo)（2020年末）

序號(hào)指標(biāo)名稱指標(biāo)值

1高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估率≥90%

2國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍人員、裝備配備達(dá)標(biāo)率≥90%

3國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到特別重大事故處置指令后8小時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)率≥90%

4國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍異地自我保障能力≥72小時(shí)

5各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援人員培訓(xùn)覆蓋率100%

6重特大事故現(xiàn)場(chǎng)信息與各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的實(shí)時(shí)接入率≥90%

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。

理順各級(jí)政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理職責(zé)和定位。充分發(fā)揮國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機(jī)制，制定完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及重大政策。落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理第一責(zé)任人的工作責(zé)任制，健全企業(yè)先期響應(yīng)機(jī)制。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。完善應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升企業(yè)第一時(shí)間、最初環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。

強(qiáng)化目標(biāo)考核。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作制度，確定科學(xué)合理的應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，并納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（二）完善應(yīng)急管理法規(guī)制度。

健全法規(guī)及規(guī)章制度。梳理現(xiàn)行法規(guī)制度體系，明確安全生產(chǎn)應(yīng)急管理立法任務(wù)�！渡�產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。推動(dòng)設(shè)區(qū)的市以上地方各級(jí)政府根據(jù)立法權(quán)限和程序，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制修訂地方性安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)制度。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系及制定關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)應(yīng)急管理分技術(shù)委員會(huì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，制訂關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的地區(qū)、企業(yè)先行制定地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

專欄2 應(yīng)急管理法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)優(yōu)先領(lǐng)域

安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系；生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法及可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則及管理辦法；應(yīng)急救援隊(duì)伍及裝備調(diào)用制度；國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法

加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任，制定完善執(zhí)法檢查清單和計(jì)劃，完善執(zhí)法程序、明確執(zhí)法依據(jù)、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容、規(guī)范執(zhí)法過(guò)程，推動(dòng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查制度化。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法檢查實(shí)踐，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

研究出臺(tái)重大政策。推動(dòng)制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)政策、應(yīng)急物資裝備征用補(bǔ)償政策、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)和傷亡撫恤褒揚(yáng)、救援隊(duì)伍激勵(lì)及運(yùn)行保障等政策，推進(jìn)出臺(tái)應(yīng)急救援車輛在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中免收過(guò)橋過(guò)路費(fèi)等“綠色通道”政策。

（三）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。

健全應(yīng)急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動(dòng)建立完善省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職責(zé)，強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場(chǎng)救援時(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。

完善平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“戰(zhàn)時(shí)怎么用、平時(shí)怎么建”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)，完善工作機(jī)制，完善政府各部門之間及政府與企業(yè)、隊(duì)伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善區(qū)域應(yīng)急救援互助機(jī)制。健全安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)急值班值守工作機(jī)制。完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，探索建立跨國(guó)、跨境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全應(yīng)急評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)常態(tài)化、制度化的應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估，強(qiáng)化各級(jí)政府、部門及企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序，明確安全防范措施。加強(qiáng)事故應(yīng)急處置評(píng)估，總結(jié)和吸取應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

專欄3 應(yīng)急管理能力和機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)

市、縣、園區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力建設(shè)；跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制；應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用長(zhǎng)效保障機(jī)制

健全事故應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)測(cè)、早期預(yù)警和應(yīng)急管理。建立影響區(qū)域內(nèi)工礦企業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和針對(duì)周邊影響區(qū)域人群密集場(chǎng)所、重要防護(hù)目標(biāo)的多渠道應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布體系。加強(qiáng)重點(diǎn)高危行業(yè)、企業(yè)的預(yù)測(cè)性預(yù)警，對(duì)季節(jié)性、地域性特征進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。將自然災(zāi)害等突發(fā)事件預(yù)警信息接入安全生產(chǎn)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預(yù)測(cè)分析及預(yù)警響應(yīng)。

專欄4 應(yīng)急預(yù)警響應(yīng)工作重點(diǎn)

基于物聯(lián)網(wǎng)的預(yù)警系統(tǒng)；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制；事故企業(yè)周邊大范圍影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警通知模式及手段

推動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及情景構(gòu)建。研究出臺(tái)高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域（區(qū)域）的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系及評(píng)估方法，實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。將“情景-應(yīng)對(duì)”模式納入安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建，建設(shè)應(yīng)急演練情景庫(kù)，指導(dǎo)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作模式。要把應(yīng)急設(shè)施設(shè)備作為安全設(shè)施“三同時(shí)”的重要內(nèi)容，確保與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，將應(yīng)急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍。完善工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急服務(wù)新模式。建立中小企業(yè)應(yīng)急管理責(zé)任告知承諾制度，探索專業(yè)救援隊(duì)伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場(chǎng)化應(yīng)急管理服務(wù)的模式。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

優(yōu)化專業(yè)救援力量布局。開(kāi)展國(guó)家及區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，合理規(guī)劃和調(diào)整應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)有救援力量難以覆蓋的區(qū)域，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)專業(yè)救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

專欄5應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣管道、礦山、海上溢油、水上搜救打撈、建筑施工、礦山醫(yī)療救護(hù)、國(guó)家物資儲(chǔ)備、交通運(yùn)輸、金屬冶煉等

提升地方骨干隊(duì)伍、基層隊(duì)伍、企業(yè)隊(duì)伍救援能力。鞏固、整合現(xiàn)有救援隊(duì)伍資源，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，提升企業(yè)第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)日常訓(xùn)練與考核，提高實(shí)戰(zhàn)技能，鼓勵(lì)一專多能、平戰(zhàn)結(jié)合、服務(wù)社會(huì)，發(fā)揮救援隊(duì)伍在預(yù)防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)等方面的作用。通過(guò)企業(yè)投入、政府補(bǔ)助、市場(chǎng)化運(yùn)作等多種方式，提高隊(duì)伍運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障能力。加大對(duì)中小型公益性救援隊(duì)伍支持力度。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備。推動(dòng)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備更新?lián)Q代，補(bǔ)充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救援裝備。補(bǔ)充完善地方骨干及企業(yè)救援隊(duì)伍承擔(dān)事故救援任務(wù)所需要的救援車輛以及偵測(cè)搜尋、搶險(xiǎn)救援、通信指揮、個(gè)人防護(hù)等裝備器材。

鼓勵(lì)引導(dǎo)建立市場(chǎng)化和社會(huì)化救援模式。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，挖掘整合現(xiàn)有社會(huì)資源，健全各類社會(huì)力量的協(xié)調(diào)調(diào)用機(jī)制。培育市場(chǎng)化、專業(yè)化的應(yīng)急救援組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、社會(huì)力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急志愿者管理，培育專業(yè)志愿者組織。

（五）提高應(yīng)急預(yù)案管理和演練水平。

推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化。修訂《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查指南，危險(xiǎn)和有害因素辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。修訂國(guó)家安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，修訂國(guó)家安全監(jiān)管總局10項(xiàng)部門預(yù)案。優(yōu)化調(diào)整應(yīng)急預(yù)案體系頂層設(shè)計(jì)，全面推廣應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)政府部門及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)案修訂優(yōu)化工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系，推廣應(yīng)用重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

強(qiáng)化預(yù)案管理及預(yù)案銜接。進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾�，�?qiáng)化事故應(yīng)急處置總結(jié)評(píng)估過(guò)程中對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作實(shí)施情況的倒查。優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件，規(guī)范政府及其部門、企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)警及信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接及企業(yè)與屬地政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。堅(jiān)持應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的定期評(píng)估，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案有效實(shí)施。

推動(dòng)應(yīng)急演練常態(tài)化及實(shí)戰(zhàn)化。組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練活動(dòng)，推動(dòng)各地區(qū)、各單位定期開(kāi)展多種形式的應(yīng)急演練，重點(diǎn)督促高危行業(yè)企業(yè)按要求開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)采用實(shí)操演練等方式加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋。

提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。強(qiáng)化演練過(guò)程管理，規(guī)范應(yīng)急演練方案制定、情景設(shè)計(jì)、評(píng)估總結(jié)等工作，建立貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制。以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)為重點(diǎn)，細(xì)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容，開(kāi)展區(qū)域性、綜合性應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)跨區(qū)域重特大事故能力。

（六）強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)宣教。

完善應(yīng)急管理培訓(xùn)內(nèi)容及方式。制（修）訂各類人員安全生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)大綱，規(guī)范和完善應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容，編寫針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的應(yīng)急管理培訓(xùn)教材。采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、“訂單式”培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練，以及案例、互動(dòng)、體驗(yàn)、情景模擬等多種方式開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)。

建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系。健全完善分層次、分類別、多渠道的培訓(xùn)工作機(jī)制，有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專家型應(yīng)急管理人才。深化專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。推進(jìn)企業(yè)管理人員應(yīng)急意識(shí)和能力培訓(xùn)，加強(qiáng)一線從業(yè)人員自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

推進(jìn)應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急文化建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急管理法治宣傳教育，為應(yīng)急管理改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。大力宣傳應(yīng)急救援先進(jìn)人物和感人事跡，加強(qiáng)應(yīng)急處置警示教育。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)急管理宣傳教育。注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合互動(dòng)，鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和移動(dòng)客戶端開(kāi)發(fā)，打造應(yīng)急管理宣傳教育和應(yīng)急文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)陣地。實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)，培植應(yīng)急文化精品，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及。

（七）健全應(yīng)急信息平臺(tái)體系。

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。健全聯(lián)動(dòng)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一完整、應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用實(shí)用管用、應(yīng)急信息資源互通共享、應(yīng)急信息化裝備科學(xué)完備的目標(biāo)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)。依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、安監(jiān)專網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建應(yīng)急“一張網(wǎng)”。利用總局“安監(jiān)云”平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)框架，為國(guó)家、省、市、縣各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)提供應(yīng)急基礎(chǔ)服務(wù)。

加強(qiáng)應(yīng)急大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)管理機(jī)制，充分利用各類社會(huì)化數(shù)據(jù)，加強(qiáng)救援裝備、物資、專家和隊(duì)伍等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的日常動(dòng)態(tài)管理。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮決策模型，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析及結(jié)果運(yùn)用，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急指揮決策、事故調(diào)查處理等提供數(shù)據(jù)支撐。

專欄6應(yīng)急救援信息化建設(shè)重點(diǎn)方向

應(yīng)急“一張網(wǎng)”建設(shè)；安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)；安全生產(chǎn)應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)；應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)度指揮系統(tǒng)；安全生產(chǎn)應(yīng)急大數(shù)據(jù)應(yīng)用

（八）提升應(yīng)急支撐保障能力。

加強(qiáng)應(yīng)急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。強(qiáng)化應(yīng)急救援技術(shù)裝備重點(diǎn)企業(yè)及科研院所主體作用，推動(dòng)在國(guó)家重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目中設(shè)立應(yīng)急救援專項(xiàng)，結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備難題目錄，組織開(kāi)展應(yīng)急管理理論、處置技術(shù)方法研究及基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)系列化、成套化的大型儲(chǔ)罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術(shù)裝備。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程試驗(yàn)與研發(fā)檢測(cè)基地等科研平臺(tái)建設(shè)。

加大成果轉(zhuǎn)化推廣及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)支持力度。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用體系。積極推廣先進(jìn)適用應(yīng)急救援技術(shù)裝備，適時(shí)將更多裝備納入安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)能力。

專欄7 安全生產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范重點(diǎn)方向

巨災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)智能感知系統(tǒng)；應(yīng)急救援無(wú)人航空器；輕中型高機(jī)動(dòng)應(yīng)急救援成套化裝備；應(yīng)急救援機(jī)器人；應(yīng)急物資儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)融合；應(yīng)急服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)專業(yè)人才保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，支持國(guó)家安全監(jiān)管總局共建院校及有條件的高校開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)、優(yōu)化師資隊(duì)伍、完善教材體系，推動(dòng)各方聯(lián)合培養(yǎng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人才。完善各級(jí)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急專家?guī)�，建立專家技術(shù)咨詢制度，為應(yīng)急管理及應(yīng)急救援提供智力保障。

專欄8應(yīng)急人才發(fā)展重點(diǎn)

高等院校安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)；政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合人才培養(yǎng)模式；應(yīng)急管理基礎(chǔ)教材、專業(yè)教材、應(yīng)急救援案例教材、學(xué)科系列教材等組成的教材體系

加強(qiáng)應(yīng)急物資保障。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備試點(diǎn)工作，逐步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，構(gòu)建政府儲(chǔ)備與市場(chǎng)儲(chǔ)備相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相配套的儲(chǔ)備模式，健全應(yīng)急物資的維護(hù)、補(bǔ)充、更新、調(diào)運(yùn)機(jī)制，建立規(guī)范統(tǒng)一的應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。

四、重點(diǎn)建設(shè)工程

（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程。

1.國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和油氣管道建設(shè)布局，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地、油氣管道應(yīng)急救援基地及相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)演練基地，依據(jù)各基地及其周邊覆蓋區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急需求，配備專業(yè)應(yīng)急救援裝備，提高快速應(yīng)急處置能力及重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援能力。

2.國(guó)家級(jí)礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。綜合考慮礦業(yè)布局、礦山救援隊(duì)伍分布和現(xiàn)有礦山醫(yī)療資源分布情況，依托大型礦區(qū)醫(yī)院、地方衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位，建設(shè)國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)中心以及一批國(guó)家礦山醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)和科研支撐基地，提升全國(guó)礦山醫(yī)療救護(hù)水平和井下院前醫(yī)療急救能力。

3.其他專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍行業(yè)及空間布局，新建一批國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機(jī)動(dòng)能力建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家陸地搜尋與救護(hù)平頂山基地建設(shè)。為現(xiàn)有國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍增配救援車輛、輕型耐酸水泵以及偵測(cè)搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個(gè)體防護(hù)等裝備。依托各省大中型企業(yè)或有關(guān)單位，建設(shè)一批高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干、基層隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)裝備配備。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)應(yīng)急管理”建設(shè)工程。

1.安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)聯(lián)動(dòng)互通建設(shè)項(xiàng)目。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急云服務(wù)建設(shè)，完善各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，建立動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。為各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急管理移動(dòng)執(zhí)法裝備，加強(qiáng)應(yīng)急管理APP軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用,提升應(yīng)急管理工作效能。建立應(yīng)急數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及統(tǒng)一的應(yīng)急資源目錄系統(tǒng)，推進(jìn)全國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援通信指揮能力建設(shè)項(xiàng)目。為各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備小型移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)，為應(yīng)急救援指揮人員配備手持移動(dòng)應(yīng)急通信指揮裝備，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)的信息采集、研判分析、協(xié)同會(huì)商、通信調(diào)度等功能。建設(shè)應(yīng)急救援無(wú)人機(jī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場(chǎng)高危環(huán)境大范圍、高精度、低風(fēng)險(xiǎn)偵測(cè)。建設(shè)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)管理調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮調(diào)度。擴(kuò)容升級(jí)總局應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)衛(wèi)星通訊信道的統(tǒng)一調(diào)度管理。改造總局應(yīng)急指揮場(chǎng)所，滿足同時(shí)開(kāi)展兩起生產(chǎn)安全事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮的需要。

3.生產(chǎn)安全事故預(yù)警響應(yīng)能力建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)重大危險(xiǎn)源、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域安全監(jiān)測(cè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)致災(zāi)因子快速發(fā)現(xiàn)和早期預(yù)警。建設(shè)包括手機(jī)短信、專用終端、室外擴(kuò)音、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區(qū)域應(yīng)急預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備大面積廣域發(fā)布和精細(xì)化靶向發(fā)布能力。

（三）應(yīng)急管理支撐保障能力提升建設(shè)工程。

1.安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)項(xiàng)目。依托國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍和各地區(qū)現(xiàn)有安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備場(chǎng)所，補(bǔ)充和儲(chǔ)備一批救援過(guò)程中需求量大、易損耗或調(diào)集難度大的救援裝備、配套設(shè)備、備品備件及相關(guān)物資。與生產(chǎn)制造能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的重點(diǎn)、關(guān)鍵應(yīng)急救援裝備和配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，開(kāi)展救援裝備物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備試點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)能力建設(shè)，通過(guò)航空、鐵路、公路等方式，實(shí)現(xiàn)事故救援中應(yīng)急物資快速調(diào)運(yùn)。

2.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)演練基地，為全國(guó)應(yīng)急救援指戰(zhàn)員、應(yīng)急管理工作人員開(kāi)展礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等事故災(zāi)害救援實(shí)訓(xùn)演練提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)一批區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練與公眾教育基地，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急培訓(xùn)、演練及宣教工作。

3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)與測(cè)試基地建設(shè)項(xiàng)目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業(yè)企業(yè)，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與測(cè)試基地，開(kāi)展復(fù)雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機(jī)器人、實(shí)訓(xùn)演練等應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)及測(cè)試。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)。要出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。要加強(qiáng)規(guī)劃銜接，將主要任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)劃和應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃主要內(nèi)容落地實(shí)施。要充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)積極參與規(guī)劃實(shí)施，形成工作合力。

（二）完善投入機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的資金投入保障機(jī)制。在中央財(cái)政投資引導(dǎo)下，地方政府和企業(yè)做好配套資金的投入和相關(guān)政策保障。加大對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持。要按照“權(quán)責(zé)一致、屬地為主”的原則，發(fā)揮國(guó)家所得稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用等現(xiàn)行政策，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，探索設(shè)立應(yīng)急管理基金、保險(xiǎn)等投入渠道。

（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。按照目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)測(cè)相結(jié)合的評(píng)估及考核原則，分年度就規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及責(zé)任跟蹤。將目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各地區(qū)、各部門安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范圍，對(duì)規(guī)劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。

(關(guān)鍵字：十三五 安全生產(chǎn))