寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)的初衷是考慮我國南方鋼鐵產(chǎn)能不足。每年都有幾千萬噸鋼材從北方鋼廠通過海路和鐵路運(yùn)到南方。而我國鐵礦石每年需求量的50%以上要從澳大利亞和巴西等地進(jìn)口。武鋼每年約有80%鐵礦石需要進(jìn)口，每噸鐵礦石的運(yùn)輸成本比寶鋼高出160元，僅成本每年就增加30多億元。同時(shí)，廣東鋼鐵企業(yè)重組也希望引進(jìn)寶鋼。其實(shí)國家有關(guān)部委早有規(guī)劃。“十二五”期間，全國39家城市鋼廠將進(jìn)行“有序搬遷”。屆時(shí)，沿海、沿江鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能占全國產(chǎn)能的比例要達(dá)到40%以上。
其實(shí)寶鋼也不乏戰(zhàn)略人才。2004年，廣東省政府決定引進(jìn)寶鋼集團(tuán)，整合省內(nèi)的韶鋼集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)，接手湛江鋼鐵基地建設(shè)項(xiàng)目。2006年，寶鋼集團(tuán)、韶鋼集團(tuán)與湛江市政府簽約，決定成立合資公司運(yùn)作該項(xiàng)目。寶鋼、武鋼這兩個(gè)項(xiàng)目雖然早期規(guī)劃都是八百多萬噸，實(shí)際上遠(yuǎn)期規(guī)模都是年產(chǎn)鋼千萬噸級(jí)的鋼鐵企業(yè)。其中寶鋼的湛江鋼鐵計(jì)劃總投資696億元。武鋼防城港鋼鐵項(xiàng)目總投資468億元。作為鋼鐵工業(yè)沿海布局和企業(yè)集團(tuán)化重組，作為寶鋼、武鋼集團(tuán)開發(fā)我國南部和東南亞市場的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該說，當(dāng)時(shí)寶鋼和武鋼規(guī)劃的兩個(gè)鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目是合理的。
寶鋼和武鋼為湛江和防城港項(xiàng)目至少運(yùn)作了8年。這期間，寶鋼、武鋼都投入了大量人力物力，按政府要求，制定了各自淘汰千萬噸落后產(chǎn)能的計(jì)劃。僅湛江就耗資百億，拆遷8個(gè)村莊，1萬多村民搬遷，建設(shè)了碼頭、大橋。不過湛江項(xiàng)目上報(bào)五次。遲遲得不到政府同意還是不同意的正式批復(fù)。近期為了拉動(dòng)繼續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)，借助新經(jīng)濟(jì)刺激政策的時(shí)機(jī)，政府終于批準(zhǔn)了這個(gè)項(xiàng)目。從這個(gè)過程不難看出中國投資體制改革之艱難。正如王炳忠所言“一個(gè)項(xiàng)目，五次上報(bào)。項(xiàng)目核準(zhǔn)之難，襯顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之難。”“湛江鋼鐵基地項(xiàng)目的審批過程，就是一部共和國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型史”。實(shí)際上說明：企業(yè)需要轉(zhuǎn)邊經(jīng)濟(jì)增長方式，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理也需要深化改革，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理的模式。
更重要的是這期間，無論國內(nèi)、外經(jīng)濟(jì)，還是鋼鐵市場都發(fā)生了深刻的變化。
2004年及其以后的幾年，中國國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量幾乎都是以每年5000萬噸的速度增長。但是就是那幾年我國仍是鋼材進(jìn)口大國。按著鞍鋼營口鲅魚圈的建設(shè)速度，至少兩年期間，這兩個(gè)項(xiàng)目就可以形成生產(chǎn)能力。
2005年政府提出淘汰落后產(chǎn)能，也遲遲沒有批武鋼、寶鋼這兩個(gè)項(xiàng)目。記得2005年國際鋼協(xié)北京代表處成立那天，日本新日鐵的駐北京代表處首席代表小谷藤偐就坐在我的旁邊。他問我“馬先生，您認(rèn)為中國淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)能實(shí)現(xiàn)嗎？”我說如果按目前螺紋鋼淘汰的產(chǎn)能目標(biāo)，中國螺紋鋼要缺口3000萬噸，市場價(jià)格瘋了誰來管。
也許項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，國家就已經(jīng)提出了鋼鐵工業(yè)要淘汰落后，控制產(chǎn)能的政策要求。盡管寶鋼和廣鋼，武鋼和柳鋼紛紛作出淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃，但是由于其后幾年的金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)和鋼鐵市場的多次震蕩所暴露出的問題，項(xiàng)目還是沒有得到政府的批準(zhǔn)。這至少錯(cuò)過了項(xiàng)目建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。
產(chǎn)能過剩也許是鋼材市場一個(gè)永恒的主題。早在上個(gè)世紀(jì)末，鋼材價(jià)格低谷震蕩，當(dāng)時(shí)就提出產(chǎn)能過剩，鋼廠要減產(chǎn)。但是本世紀(jì)的前十年，鋼鐵產(chǎn)能每年都快速增長。我國鋼鐵總產(chǎn)量已經(jīng)由一億噸猛增到6億多噸。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有一定的鋼鐵產(chǎn)能過剩是不行的。面對(duì)產(chǎn)能過剩，不僅要解決總產(chǎn)能與需求之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還要解決產(chǎn)能與控制產(chǎn)量，保持產(chǎn)量與市場需求的協(xié)調(diào)機(jī)制問題。而后一個(gè)協(xié)調(diào)在我國目前條件下，也許更難解決。盡管一個(gè)時(shí)期以來，中國經(jīng)濟(jì)回落，特別是進(jìn)入到7月以后，經(jīng)濟(jì)回落，企業(yè)各種負(fù)擔(dān)沉重，已經(jīng)不堪重負(fù)。這個(gè)時(shí)候經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，企業(yè)倍感經(jīng)營困難。這也是直到目前鋼材價(jià)格繼續(xù)出現(xiàn)回落走勢的基本原因。問題是，我國鋼鐵企業(yè)的設(shè)備利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家。但是企業(yè)減產(chǎn)就十分困難。鋼的日產(chǎn)水平僅僅小幅回落。國內(nèi)鋼材庫存雖然已經(jīng)連續(xù)15周下降，但是庫存總量仍處于歷年高位，中鋼協(xié)近期公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就顯示，7月上旬重點(diǎn)大中型企業(yè)粗鋼日產(chǎn)量為165.74萬噸，旬環(huán)比仍增長0.44%；預(yù)估7月上旬全國粗鋼日均產(chǎn)量為195.81萬噸，旬環(huán)比雖然微降0.36%，但產(chǎn)能釋放依然在高位。鋼廠不減產(chǎn)，市場資源壓力大，一些行業(yè)鋼材需求回落，鋼材市場價(jià)格下降，不僅貿(mào)易商掙不到錢，鋼廠更是虧損嚴(yán)重。
然而問題是：即使透過國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和鋼鐵需求的影響，也能看出，近兩年我國鋼鐵需求已經(jīng)呈現(xiàn)了高消費(fèi)低增長趨勢。特別是2011年中期，世界二次高通脹引發(fā)經(jīng)濟(jì)疲軟和金融債務(wù)危機(jī)，基金不愿意重蹈2008年的覆轍，大宗商品價(jià)格陷入高位震蕩。近期由于經(jīng)濟(jì)更加疲軟石油價(jià)格甚至跌回到80美元一桶。由于高成本和市場價(jià)格下跌，幾乎全球制造業(yè)都陷入微利經(jīng)營。中國也不例外。經(jīng)濟(jì)回落，鋼材需求疲軟，鋼鐵行業(yè)受鋼價(jià)回落和鐵礦石價(jià)格居高不下的高成本壓力，全行業(yè)陷入虧損險(xiǎn)境。當(dāng)前鋼鐵企業(yè)普遍陷入資金連緊張中。產(chǎn)能階段性過剩與減產(chǎn)的矛盾更加突出。一年來鋼鐵企業(yè)幾乎就是在微利和虧損中艱難經(jīng)營。鋼鐵企業(yè)的經(jīng)營虧損的困境已經(jīng)使鋼鐵企業(yè)幾乎普遍放棄了投資建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)能的欲望。
重要的是無論世界金融債務(wù)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)疲軟幾年之內(nèi)都難以走出困境。中國政府推出的2000個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激政策的投資項(xiàng)目，意在讓中國經(jīng)濟(jì)止落回穩(wěn)。而不是追求經(jīng)濟(jì)提速增長。中國經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)型和改革任務(wù)也會(huì)使中國經(jīng)濟(jì)能在合理增速中保持穩(wěn)定就不錯(cuò)了。由于這幾年熱軋卷板生產(chǎn)能力的過快增長，熱卷產(chǎn)能過剩問題更加突出。中國鋼材市場這種運(yùn)行態(tài)勢還將繼續(xù)下去。寶鋼和武鋼這兩個(gè)項(xiàng)目即使建成，短期新增產(chǎn)能過剩問題很難通過市場化解。甚至出現(xiàn)河北曹碑店鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目遲遲不能達(dá)產(chǎn)而鋼廠虧損嚴(yán)重的局面。很顯然，這個(gè)時(shí)候?qū)氫摵臀滗撨M(jìn)行大規(guī)模的新建和搬遷，不僅企業(yè)缺少資金承受力，就是銀行給貸款，后期的貸款利息和償還能力也讓鋼廠難以承受。
在動(dòng)工儀式上，寶鋼董事長徐樂江表示，湛江項(xiàng)目論證良久，是國家對(duì)于重大項(xiàng)目的慎重。對(duì)寶鋼來說，項(xiàng)目獲批只是第一步，更多是挑戰(zhàn)。反映的就是鋼鐵企業(yè)的糾結(jié)。上這兩個(gè)項(xiàng)目雖然5月25日點(diǎn)火開工。但是實(shí)際上也不得不停了下來。畢竟目前寶鋼的產(chǎn)能也沒有充分發(fā)揮。
至于寶鋼湛江和武鋼防城港兩個(gè)項(xiàng)目是否是重復(fù)建設(shè)，而存在沖突問題。其實(shí)這并不是主要問題。東南亞和華南市場未來兩千萬噸的潛在需求還是有的。這與唐山地區(qū)幾千萬噸產(chǎn)能集中比起來畢竟還是較小的。
有人說日本在越南建設(shè)鋼廠，中國寶鋼、武鋼等大鋼鐵企業(yè)動(dòng)手晚了。日本三井商社控制著全球新增散貨輪運(yùn)輸兩的60%，經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致海運(yùn)市場將陷入長期低迷，中國利用當(dāng)前船廠停工，就是低成本發(fā)展國際散貨輪運(yùn)輸也晚了。還有人認(rèn)為國際鐵礦石產(chǎn)能過剩，鐵礦石價(jià)格將演繹出長期的回落趨勢。而放緩中國鋼鐵企業(yè)走出去發(fā)展礦業(yè)合作。殊不知經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心問題是把握未來的市場戰(zhàn)略主動(dòng)優(yōu)勢。把中國產(chǎn)業(yè)安全的命運(yùn)掌握在自己的手中。盡管近期鐵礦石價(jià)格和鋼價(jià)一道回落，但是還是傳出三大礦三季度鐵礦石要漲價(jià)，國內(nèi)礦山也提出鐵礦石價(jià)格跌到1000元就不賣。中國鋼鐵企業(yè)最近幾年將一直陷入行業(yè)微利和虧損的險(xiǎn)境實(shí)際上就是鐵礦石搗的鬼。三大礦的許多大股東是美國的銀行資本。遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)美國美元霸主地位和利益是美國對(duì)華戰(zhàn)略的核心。包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)，戰(zhàn)略被動(dòng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)教訓(xùn)如此深刻卻在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體制上遲遲得不到解決。我們確實(shí)需要學(xué)習(xí)錢學(xué)深60年代初期提出搞兩彈一星的國家國防科技戰(zhàn)略思維。深化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理模式的改革。在這些重大問題上，政府需要把國際產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢和安全放到國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要位置。
(關(guān)鍵字：馬忠普 湛江、防城港 鋼鐵建設(shè)項(xiàng)目的反思)
