——解讀中央穩定明年經濟的總政策
在國際金融危機和中國經濟持續下滑的一年多時間里，特別是下半年，在一片關于是否需要投資拉動的爭議聲中，政府采取不斷適度增加建設投資和綜合刺激政策拉動經濟，終于在十八大前夕，實現了中國經濟的止落回穩。這個經驗是重要的。
在最近召開的中央專門研究明年經濟工作的會議上，面臨國際復雜的金融債務風險，大宗商品價格高位震蕩、經濟增長放緩的不利環境；清醒分析了中國多年積累的經濟體制和經濟運行中的問題；把握住了我國仍處在經濟發展的重要戰略機遇期。在權衡三者相互影響關系基礎上，提出了明年駕馭我國經濟工作全局的指導思路和系統對策。從我國通過適度投資拉動，實現經濟止落趨穩的調控實踐中;從國際金融危機繼續震蕩，經濟疲軟，出口回落，通脹壓力依然存在的不利國際環境中;從需要繼續深化我國政治經濟體制改革，改善宏觀調控，為經濟穩定發展提供新的動力中，走出了中國經濟以啟動內需，加大結構戰略調整力度，改善民生為主線的長期穩定較快發展的正確道路。
怎么看中央經濟會議駕馭未來經濟穩定較快發展的政策突破
十八大期間，大會提出了2020年中國不僅要全面建成小康社會，而且經濟和人均收入都要翻一番。實現這個偉大目標的經濟基礎性條件就是我國仍具有巨大的潛在需求，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。
目前世界許多國家都在為2030年以后的世界經濟格局做好本國的經濟地位設計。從中央對明年經濟工作的總基調可以看出：與傳統經濟政策相比已經顯示出重大突破�？偦{牢牢把握住了戰略發展機遇期，不僅提出了不斷改善宏觀調控的總體思路，而且瞄準重大潛在需求，深化改革，加大經濟結構戰略性調整力度，增強經濟發展的內生活力和動力，以穩定投資增長和結構優化，加快培育一批拉動力強的消費新增長點。以改善民生為重點，有序推進農業轉移人口市民化。加強房地產市場調控和住房保障工作。以城鎮化和保障性住房為穩定投資增長的突破口。推動中西部重點區域經濟發展。務實地把經濟穩定發展的支撐集中到重大潛在內需上來。并且提出了一系列保持經濟長期穩定較快發展的著力點。這些著力點的合力就構成了改善中國經濟運行態勢的戰略突破口和強大動力。
請注意，公報所講的擴大國內需求絕不僅僅是一般意義上的擴大消費。也不是拉動經濟的出口、投資、消費三駕馬車中的消費含義。而是從實現小康社會發展目標中，在擴大經濟發展空間和改善民生的潛在需求上著力推動拉動力強的新經濟增長點。
這里重點是明確提出：加快城鎮化建設；加快深入實施區域發展總體戰略；加快推進集中連片特殊困難地區發展。大力保障和改善民生，加強房地產市場調控和住房保障工作；只有這樣才能加快培育一批拉動力強的消費新增長點，促進投資穩定增長和結構優化。很顯然，開發這些重點潛在需求客觀上要求把經濟調結構和改善民生結合起來，客觀上要求把保持投資穩定增長和改善投資結構結合起來。
這就與前幾年金融危機期間，中央投資拉動經濟政策幾乎集中在鐵路，交通、機場不同。這些方面的投資拉動雖然需要，但是對經濟整體長期拉動力，對改善民生直接意義并不大，而且僅僅依靠政府投資的可持續性都使這種投資拉動經濟的政策持久性存在問題。這次中央經濟工作總基調明顯把城鎮化、百姓安居、改善民生，促進就業作為經濟結構和投資結構改善的重點，為經濟長期穩定較快發展打開了戰略突破口。也為我國結構型經濟調整提供更大的空間。
中國確實處在深化改革，調整結構，改善民生，轉變經濟增長方式中面臨第二個發展戰略機遇期。只要看一看中西部地區與東部地區在經濟、城鎮化和居民消費水平上的巨大結構差距。中國的小康社會和工業化必須解決農業人口的轉移問題。仍有一半人口在農村，中國經濟未來的發展空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率提高，都可以增加上千萬人口投入工業化領域創業，以及數以萬億元計的投資和消費。只要看一看解決百姓安居問題可以釋放幾十個行業，近百萬億潛在需求，還可以改善我國消費結構，藏富于民。有人預測解決城鎮中國百姓安居潛在市場需求可達60萬億。其實，包括老區改造和未來十年兩億農業人口進城。真正基本解決百姓安居至少需要十年�？紤]到土地征收費用大幅提高，這期間安居房價格至少也會上漲20%。同時也要包括普通商品房，還要包括裝修、家具、家電消費。完全可以改善我國以惠民生為方向的消費結構。所以我預測會有100萬億的潛在市場需求。只要看一看中國今天的產業經濟實力，就會看到實現上述目標是有希望的。
經濟調控政策總思路和選擇戰略突破口的成熟，標志著中國經濟將步入長期較快、穩定發展的歷史階段。實際上隨著一批拉動力強的消費新增長點的形成，這種經濟形勢有利于實現可持續、良性的經濟發展，也有利于為推動經濟區域布局結構和投資結構的調整，有利于為轉變經濟增長方式提供了更大的發展、調整空間。
面對復雜的國際經濟環境和中國現實問題，為了實現明年經濟穩中求進的總目標，經濟工作會議不僅提出了重點突破的目標，而且也提出了一系列具體的政策要求。有針對性的提出了與未來經濟戰略發展重點關系緊密的幾個重要問題。實際上是同未來我國經濟戰略調整突破口選擇息息相關的。
有人提出通過改革釋放發展動力，這些話都對。公報提出：從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
但是我國改革的真正難點和阻力恰恰是權利和經濟利益格局的調整。更重要的是重要經濟領域改革都不是短期可以完成的。很顯然需要有通過合理投資拉動維護經濟穩定運行，才能為改革、結構調整，改善民生，轉變經濟增長方式提供穩定的經濟運行環境。實現穩定投資增長與深化改革的良性互動，這才是保持經濟長期穩定運行的重要支撐。
中國面臨的改革課題和任務是不能逾越的時代責任。如果城鎮化和百姓安居房建設不能盡快出臺政策，穩定不了房地產價格，城鎮化和改善民生將會遇到很大的阻力。雖然在實踐上，深化改革仍有許多調整利益格局的難題，困擾著改革和經濟發展。但從中央要以更大政治勇氣和智慧推動改革上，至少讓我們看清了兩個問題：一是增強了人們對明年深化體制改革和經濟運行態勢比預想的要好些的信心，二是預示著中國經濟將步入較長期穩定、較快發展的道路。
(關鍵字：經濟 政策 改革)
