2017年3月27日，化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議在京召開鋼鐵去產能工作會議。會議要求進行供給側改革。但并沒有觸及鋼鐵企業體制問題，例如鞍鋼、本鋼、攀鋼、凌鋼整合問題的體制障礙和經營機制仍沒有解決。重點放到淘汰落后和環保上。提出2017年要化解過剩產能5000萬噸左右等。后來又把環境保護條件增加進來，進一步加大了淘汰過剩落后產能的力度。

其中，河北省粗鋼產量占全國的四分之一，又是首都圈大氣污染的重災區。全省累計減退出了鋼鐵產能超過5千萬噸。經過幾年的努力，以較低的社會成本，緩解了產能壓力和地條鋼對市場的影響，改善了鋼鐵企業市場經營環境。

2020年我國抗擊疫情成功后，二季度經濟開始迅速恢復并達到疫情前的發展增速，特別是基建投資增加了我國粗鋼消費。當年我國粗鋼產量10.53億噸，同比增長5.2%。而同期我國鋼材社會庫存沒有增加，仍保持在較低水平。但是政府有關部門坦言控制產能效果不明顯，控制的結果是產能和產量卻雙增長。特別是控制碳排放目標提到議程上來后，有關部門僅從環保氣候減排目標，提出控制產量。而且各省采用層層落實減產目標的運動式做法。在業界引起了質疑。市場需要有一定的合理的過剩產能和適度的競爭，行業才有競爭的活力，市場價格才能穩定運行。

那個時候。我曾經在冶金報撰文《壓減產量要考慮與需求的適配》。當時，市場各方對粗鋼產量控制的認識并不一致，這在一定程度上助推了鋼價走勢震蕩。筆者認為，判斷鋼鐵產量是否合理，要從總需求、進出口、鋼材庫存和碳排放等多個方面綜合平衡考慮。

近年來，國內粗鋼消費量呈現增長態勢，這離不開下游行業對需求的拉動，尤其是新冠肺炎疫情過后，國家多舉措大力推進復工復產，下游行業迎來新一輪發展機遇，下游需求較為旺盛。在需求增長的情況下，適當且協調地增加產量是合理的，市場只有保持供需平衡，鋼價才能趨向穩定。

當前美元放水，引發國際大宗商品價格狂漲的通脹壓力還在持續。在這種大背景下，如何保持中國經濟穩定、協調的健康發展呢？

實踐證明，保持鋼鐵行業市場穩定健康發展需要把環保指標與生產指標協調起來，做好目標關系的平衡與協調。政府已經取消了鋼材出口退稅，很顯然，如何做好市場供需平衡，是壓減粗鋼產量的前提。

正是在這種鋼價大漲背景下，不搞運動式減產的呼聲被新華社發出后，李克強總理多次強調政策要保供給，穩價格。

很顯然，這就需要采取控產能和減產量結合起來的雙控手段。這里需要說明的是，前幾年淘汰落后，控制產能已經取得了階段性成果，但是在行業高利潤條件下，企業可以少報產能，導致產能控制不利，企業甚至少報產量。正是這個原因，產量指標是可以查的。所以政府管理結論是一定要產能、產量雙指標調控。

不久前環保部負責人講，環保達標企業可以不減產，加大力度整治有污染企業和控制新產能建設，同時強調為實現環保炭達標，企業還要堅持繼續減產，實際上是保供，穩價基礎上各省繼續保持減產壓力。這對鋼鐵企業維持行業較高利潤是有利的。

中國用不了多久，鋼鐵消費飽和點就會到來，嚴控產能，對防止產能嚴重過剩和未來過度競爭是有利的。

(關鍵字：馬忠普)