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根據(jù)國(guó)家能源局《“十二五”煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2015年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量的上限將是37.9億噸，但此上限或于2012年就將被打破。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年1-11月，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)34.62億噸，同比增長(zhǎng)11.6%。對(duì)于2011年全年的產(chǎn)量，渤海證券等機(jī)構(gòu)給出35.8億噸的預(yù)估，較之2010年原煤產(chǎn)量32.4億噸（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）增長(zhǎng)10.5%。
不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士則給出超過(guò)37億噸的預(yù)測(cè)。“12月份為煤炭消費(fèi)旺季，而中國(guó)神華、中煤能源等主要煤企去年12月份的產(chǎn)量均有2位數(shù)左右的增長(zhǎng)。”2月20日，煤炭行業(yè)專家黃騰對(duì)記者表示，以此推之，將2011年11個(gè)月的產(chǎn)量平均數(shù)攤至12月份的產(chǎn)量中，全年產(chǎn)量已可登頂37億噸。
以此為基準(zhǔn)，根據(jù)過(guò)往三年的煤炭產(chǎn)量增速，“十二五”末37.9億噸的產(chǎn)量規(guī)劃將提前三年實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著巨大的節(jié)能減排壓力，2003年制定“十一五”規(guī)劃時(shí)，預(yù)計(jì)2020年國(guó)家煤炭消耗量達(dá)30億噸，但2009年實(shí)際早已達(dá)到了當(dāng)初2020年的目標(biāo)。
事實(shí)上，在2010年11月份召開(kāi)的全國(guó)煤炭工業(yè)會(huì)議上，國(guó)家能源局即提出2015年煤炭消費(fèi)量為38億噸的總量控制指標(biāo)，并希望將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能控制在37億噸左右，剩余部分由進(jìn)口解決。
就現(xiàn)實(shí)而言，38億噸的限量不僅面臨國(guó)內(nèi)煤炭大省爭(zhēng)相增產(chǎn)的壓力，還面臨國(guó)際煤大量進(jìn)口的沖擊。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年全行業(yè)新增產(chǎn)能9500萬(wàn)噸。主要產(chǎn)煤省區(qū)煤炭產(chǎn)量大幅增加，內(nèi)蒙古、山西和陜西全年煤炭產(chǎn)量分別為9.79億、8.72億和4億噸，同比分別增長(zhǎng)24.4%、17.7%和11.1%。
國(guó)際貿(mào)易方面，2009年我國(guó)首次成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，并突破億噸大關(guān)，當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口煤炭1.26億噸，同比增長(zhǎng)211.9%；2010年我國(guó)煤炭進(jìn)口1.6624億噸，同增31.9%；加上今年，我國(guó)已是連續(xù)第三年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，1.824億噸的進(jìn)口量，同比增長(zhǎng)11%，超過(guò)日本躍居世界第一。
據(jù)記者了解，參與起草《規(guī)劃》的有數(shù)家機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)工程院、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息中心、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所等，對(duì)“十二五”末煤炭產(chǎn)量上報(bào)了幾個(gè)不同的數(shù)據(jù)，38億噸、40億噸、42億噸。
此前，為滿足煤炭占一次能源比重下降7個(gè)百分點(diǎn)到63%的規(guī)劃，國(guó)家能源局選定了所有數(shù)據(jù)中最低的38億噸，但現(xiàn)今面臨38億噸被突破的危險(xiǎn)，《規(guī)劃》的最終版有可能面臨修改。
矛盾之處在于，“十二五”期間我國(guó)能源消費(fèi)總量目標(biāo)暫定控制在41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%的目標(biāo)，即4.6億噸，由此留給煤炭的增產(chǎn)空間已很小。（來(lái)源： 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
