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2012年，廣東“雙轉移”戰略實施進入到第四個年頭。廣東省政協近日發布的《廣東勞動力轉移情況調查報告》（以下簡稱《報告》）顯示，從2007年末至2010年底的3年時間里，廣東省累計培訓農村勞動力266.6萬人，轉移就業469萬人，本省農民工增加258萬人，外省農民工減少200萬人。
《報告》由廣東省政協委托華南師范大學完成。廣東省政協特聘委員、華南師范大學勞動經濟研究所教授鄔錦雯在接受本報記者采訪時表示，勞動力轉移戰略不但促進了珠三角的產業轉移，也助推農業人口向非農業人口的轉化，加速了廣東的城鎮化步伐。
但《報告》同時指出，保障不足正在制約廣東勞動力轉移的可持續性。
挖掘本省資源
廣東勞動力轉移戰略意在挖掘本省農村勞動力資源。
2008年，廣東省推出產業與勞動力“雙轉移”戰略，即勞動密集型產業向環珠三角地區轉移，本省欠發達地區勞動力向二三產業轉移。該戰略計劃用時5年，投入500億元的資金。
這一戰略出臺的背景，一方面是2008年的金融危機，導致廣東外貿企業生存環境急劇惡化，另一方面，珠三角地區經過30年的發展，出現了區域發展不協調、環境資源壓力加劇、土地瓶頸制約突出、社會管理壓力加大及人口結構素質不夠優化等問題。
此外，“用工荒”一直是廣東近些年來突出的問題。
據廣東省人力資源和社會保障廳今年春節發布的監測信息，廣東地區企業用工缺口峰值達到80萬至100萬人次。原因之一是中西部省份借金融危機的機遇，吸引數以億計的產業資本向內陸轉移的同時，也紛紛出臺政策吸引農民工回流。
鄔錦雯認為，只要產業轉移和升級不斷推進，季節性的“用工荒”會在很長一段時間里反復出現，而隨著人口出生率的下降，破除這種勞動力與產業需求不匹配的狀況，需要廣東挖掘自身的農業勞動力資源。
鄔錦雯認為，總體來說，廣東的農業人口還太多，沒有達到城鎮化的要求。
“勞動力轉移不單是產業工人地域上的轉移，更深層次的是粵東西北地區農業人口向非農業人口的轉移。”廣東省委黨校教授陳鴻宇說。
勞動力轉移戰略實施以來，廣東人力資源格局逐漸發生了變化，反映在數據上，則是2007年至2010年的時間里，粵東、粵西和粵北地區農村勞動力比重從66.8%上升到76.9%，珠三角則由33.2%下降至23.1%，新增勞動力同比下降122萬人。
保障不足
本省勞動力轉移，很大程度緩解了廣東的“用工荒”，但新問題也隨之而來。
最為核心的是勞動力權益。《報告》指出，政府部門落實“雙轉移”戰略的目標責任考核目前仍以培訓轉移就業為主，而未將“轉出”的三留問題、土地流轉、技術服務、創業服務工作，“轉入”的子女教育、醫療服務、住房保障、用工環境等問題納入，這導致勞動力和企業對政府勞動力轉移考核“不確定”和“不滿意”的比例分別占到32.3%和25%。
《報告》列出了四項制約農民工在城市持續穩定就業的問題，涉及到生活成本上漲、保障不足以及就業培訓缺位等。
在諸多問題當中，首當其沖的是工資待遇。《報告》披露，因近兩年物價飛漲，轉移勞動力實際收入呈現下降態勢。
《報告》顯示，企業愿意為轉移勞動力提供的月薪為1778.7元/人，遠低于勞動力自身的期望月薪值3441.6元/人的報酬。而在外出務工人員每月平均基本生活消費為1288.14元，并隨物價上漲不斷提高。
鄔錦雯認為，這一方面是勞動力素質技能制約的結果，另一方面也與中小企業的生存狀態相關。
廣東省中小企業局局長張文獻在3月曾表示，當前廣東的中小企業經營狀況比較嚴峻，也有加重的趨勢。
據中小企業局對全省600多家中小企業的監測數據反映，2011年廣東出現虧損的企業接近20%，虧損額比2010年增長40%，進入到今年1月份之后，虧損面已超過30%。
鄔錦雯認為，要從根本上解決這個問題，除了政府自身要完善對轉移勞動力的保障制度和政策以外，也要給企業合理的利潤空間，使其有動力提高員工薪酬。
