唐山百億治霾 政府社會費用三七開
■河北省要求唐山壓減粗鋼產能4000萬噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產能壓減任務將落在唐山身上。壓減4000萬噸粗鋼產能，將直接影響財政收入38億元。
■到2015年6月，河北省鋼鐵行業二氧化硫的污染排放消減目標是123961噸，唐山占了近一半，是54508噸。唐山是河北治霾壓力最大的城市。
■唐山要求全市24家濕法熄焦的焦化企業完成干法熄焦改造，并配套膜處理技術污水處理設施，以減少大氣污染和熄焦污水問題，光是處理設施每套設備需要資金1億元。“這需要企業自己掏錢。”
■據一位當地鋼鐵企業負責人介紹：“提高排放標準和能耗標準，這將會使鋼鐵企業噸鋼的環保成本增加100~150元，會讓一些經營不善的企業關張。”
在唐山市主城區，主要街道總是濕濕的，經常有灑水車從身邊駛過，這是唐山抑降揚塵以治理霧霾的一個舉措。
唐山市對市中心區道路每天灑水6遍。光是這一舉措，市財政花費2100萬元，為市中心各區新購置灑水車35輛，并每年為每部灑水車安排運行經費11.83萬元。這不過是今年唐山百億治霾經費的1/500。
作為“近代工業搖籃”的唐山，它曾經引以為傲的煤炭、鋼鐵、水泥、化工等傳統支柱產業，如今對京津冀天空產生副作用。
壓力隨之而來。經濟觀察報記者從河北省大氣辦了解到，在河北“四個行業”大氣污染治理節能工程匯總表中，僅鋼鐵一項，河北需要改造鋼鐵項目62個，其中有42個都在唐山。到2015年6月，河北省鋼鐵行業二氧化硫的污染排放消減目標是123961噸，唐山占了近一半，是54508噸。唐山是河北治霾壓力最大的城市。
2014年以來，唐山更加重視霧霾治理，以往任何時候都舍得為空氣“花錢”。經初步測算，從2014年起3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均每年100多億。
唐山2013年全市公共財政預算收入僅318.4億元，每年百余億治霾資金從何處來？據悉，2014年唐山把大氣污染防治作為惠民“一號”工程，已籌措各類資金近100億元，其中財政資金約30億元、社會資金約70億元。但是，由于一般城市的財政數據中并沒有大氣治理這一科目，而大氣治理又涉及環保、發改、財政、工信、公安等多個部門，資金的流向并不是一本清晰的賬目。
政府投入約三成
2013年9月，國務院出臺了力度空前的《大氣污染防治行動計劃》，被簡稱為“大氣十條”或“國十條”。2013年10月，唐山市正式出臺《2013-2017年大氣污染防治攻堅行動實施方案》，提出實施綜合治理減排八大工程，共65條措施，目標是到2017年底努力實現全市環境空氣質量明顯好轉。
經濟觀察報記者從唐山市環保局獲悉，根據初步測算，分3年擬實施的治理項目為2000多個，總投資金額達382億元，平均百余億元，由中央財政、省級財政、地方財政和企業投入共同承擔。
由于唐山是節能減排示范城市，未來3年內中央財政可以給予唐山市每年5億元，共15億元的資金支持。另外，中央財政在去年10月份安排了50億元資金，以“以獎代補”的方式用于京津冀及周邊地區(包括京津冀蒙晉魯6個省份)大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。其中撥付給河北20億元，確定給唐山4.07億元。
在唐山環保局看來，國家財政的這10億投入只是杯水車薪。
自2014年到2016年，唐山市財政還將再籌措25億元用于大氣污染防治工作。唐山市政府只能拿自己開刀，壓減各部門公務預算的30%用于此項投入。
即便如此，對于三年高達300多億元的空氣治理資金需求，如果僅僅依靠中央和地方的財政投入，還是杯水車薪，企業才是升級改造的主力軍。
唐山市試圖采取以企業為主、政府“以獎代補”的形式，鼓勵企業自籌資金進行環保設備的升級改造和產能的淘汰。唐山市已安排財政引導資金7.3億元，專項用于企業技改和新興產業發展。
上述僅僅是可查證的部分大氣治理專項資金，還有眾多若干地方財政用于環保支出中的大氣整治費用、若干相關罰款。
據《河北日報》2013年年底報道，“為使財政投入對環境污染治理的支持長效化、制度化，唐山市將節能環保項目列為預算固定項目，逐步加大資金投入。”
不僅投入需要增加，治霾還直接影響到唐山市的財政收入。比如，在淘汰落后產能方面，河北省要求唐山壓減粗鋼產能4000萬噸，這就意味著河北省一半以上的鋼鐵產能壓減任務將落在唐山身上。經濟觀察報記者從唐山市財政局了解到，壓減4000萬噸粗鋼產能，將直接影響財政收入38億元。
財政投入去哪兒了
近30億的財政治霾資金主要分兩塊投入，一是集中財力治理污染物排放，二是環境監測體系建設。
治理污染物排放中，資金又可以分為三塊：首先，加快淘汰“黃標車”，籌措提前淘汰“黃標車”補貼資金1.6億元，籌措資金3.6億元購置清潔燃料環保公交車565輛，在公交系統率先實現“黃標車”全淘汰。其次，推行燃煤鍋爐整治，安排供熱管網建設資金4.1億元，實施市中心區燃煤鍋爐拆除集中供熱并網工程，劃撥資金1.9億元，安排2087萬元用于清潔能源改造燃煤鍋爐。再次，加強城市揚塵綜合治理，安排財政資金300萬元支持渣土運輸車封閉改裝及機械化城環建設，完成463輛渣土車改造，新增機械化清掃車61輛，灑水車20輛。
為保證減排成效，還需要建設環境監測體系。一是完善污染源監控體系。2014年安排5000萬元新裝監測設備160套，擴大污染源在線監測范圍，盡可能實行實時在線監控。同時，安排硬件采購經費2800萬元，公開招標確定環境監測標準化建設必配儀器和應急環境監測儀器的采購機構。此外為建立經費長效保障機制，還安排環境空氣質量監測站點建設、運行及監管經費5000萬元。
盡管有大塊的資金去向，但唐山的百億治霾資金究竟如何分配使用，并沒有一張清晰完整的明細賬單。唯一公開可查詢到的信息顯示，唐山市《2014年市本級公共財政收支預算表》節能環保這一項為17061萬元，也未細化到具體花費。
由于治霾涉及能源結構調整、工業轉型、天然氣管道鋪設等各個方面，都未以大氣防治的名義單列在統計年報和預算報告中。“從財政、統計的科目看，并沒有專門列一項大氣治理的。”唐山環保局法宣處趙麗輝介紹。
在唐山，治理霧霾不僅僅是環保系統的事，還涉及發改、財政、工信、公安、交通、城管等多個政府部門。如果再算上各省市區縣的管理部門，霧霾治理備受20多個管理部門的“關注”。在《實施方案》的65個重點任務中，對于政府各部門有著極其細致的分工。光是揚塵就有多個單位管轄：建筑揚塵歸住建局，交通道路揚塵歸交通局、渣土運輸揚塵與市區道路揚塵歸城管、礦山揚塵歸國土局等等。
據趙麗輝介紹，環保局負責統一協調監管大氣污染防治工作，發改負責實施煤炭消費總量控制，工信負責制定落后產能淘汰計劃，公安負責黃標車治理。
經濟觀察報記者還了解到，在唐山，紀檢、監察部門也需要參與其中，對大氣污染防治工作進行督導、監察。
唐山市環保局提供資料顯示，2014年1-11月份，唐山市監測天數334天，達標天數122天，達標率36.5%；超標天數212天，超標比例63.5%，主要污染物為細顆粒物(PM2.5)。與去年同期相比，達標天數增加26天，重度污染以上天數減少12天。六項監測指標中，五項下降，臭氧濃度上升。
社會資本是大頭
唐山試圖用30億的財政資金，撬動70億的社會投入。
為完成壓減任務，唐山市要求2016年年底之前提前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉爐，并要求全市143臺燒結機在今年底全部實現脫硫。截止2014年12月底，唐山市節能措施的48項任務，涉及總投資為564111萬元。
這給唐山鋼鐵企業帶來巨大壓力。“我市要求2015年底前全部改成干法除塵，可以大大降低煙粉塵的排放，但資金投入非常大，100噸以下的需要資金3000萬左右，大的可能達到上億元，此項工作國家沒有要求，是我市自選的高標準動作。”趙麗輝介紹。“提高排放標準和能耗標準，這將會使鋼鐵企業噸鋼的環保成本增加100~150元，會讓一些經營不善的企業關張。”一位當地鋼鐵企業負責人介紹。
唐山市還用經濟手段引導小企業退出。“現在小的鋼鐵企業利潤不高，若提高生產成本，必然會使一批裝備落后、競爭力不強的小企業退出市場。”唐山市發改委產業協調處處長卞明江介紹。
唐山的采石、節能等相關企業都加大了節能減排的投入。
比如：全市原有的478家采石場中，列入關閉的287家，實施停產整治191家。納入綜合整治范圍的191家采石場，預計共需投入治理資金84025.86萬元，平均每家企業投入環保治理資金444.58萬元。目前，已完成投資60788萬元。
唐山市已有6家節能服務公司在國家有關部委備案，并引進了15家市外節能服務公司，這21家公司累計投資3億元，為唐鋼等50多家重點企業提供能源管理服務，實現節能量20萬噸標煤。
唐山要求全市24家濕法熄焦的焦化企業完成干法熄焦改造，并配套膜處理技術污水處理設施，以減少大氣污染和熄焦污水問題，光是處理設施每套設備需要資金1億元。“這需要企業自己掏錢。”趙麗輝介紹。
唐山還嘗試引導社會資本參與污染治理，探索用PPP模式來解決城市新能源公交汽車的建設和運營經費問題，同時鼓勵通過特許經營、分包服務、第三方運營等方式參與其他環保設施的建設和運營。
2009年唐山就成立了河北省首家排污權交易中心，開展排污權交易。到目前已完成排污權交易89例，交易二氧化硫3068噸，化學需氧量3389噸，交易金額達到3090萬元。同時開展排污權擔保融資業務，市環保局與河北銀行唐山分行簽署排污權擔保融資業務合作協議，企業可通過有償使用或交易獲得的排污權進行擔保融資。
除了花大筆資金節能減排外，唐山還希望通過此次治霾實現產業轉型。趙麗輝介紹，目前唐山市8000萬噸的鋼鐵產量，只有460萬噸在本市消耗。這意味著唐山市的耗鋼產業發展空間很大。未來3~5年，唐山市將把耗鋼產業提高到鋼鐵產量的1/5，重點產鋼縣區達到1/3。除此之外，唐山市還將大力發展裝備制造業、化工業和新型產業等，確保經濟增長和從業人員得到妥善安置。
(關鍵字：唐山 粗鋼)
