2024年，各地推進(jìn)新型工業(yè)化將呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢，各類生產(chǎn)要素不斷向?qū)嶓w集聚，一批握緊機(jī)遇的城市將會脫穎而出，更多新業(yè)態(tài)新模式或?qū)⒓铀儆楷F(xiàn)。同時，推進(jìn)新型工業(yè)化還需重點(diǎn)關(guān)注新舊動能接續(xù)不暢、體制機(jī)制不匹配、各類市場主體作用發(fā)揮不夠等問題。

2023年9月22日至23日，黨中央召開了全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會，對新時代新征程加快推進(jìn)新型工業(yè)化作出全面部署，各省區(qū)市、各行業(yè)、各領(lǐng)域迅速掀起深入貫徹落實(shí)大會精神、創(chuàng)新探索生動實(shí)踐的熱潮。展望2024年，各地推進(jìn)新型工業(yè)化將呈現(xiàn)百花齊放的良好態(tài)勢，各類生產(chǎn)要素不斷向?qū)嶓w集聚，一批握緊機(jī)遇的城市將會脫穎而出，更多新業(yè)態(tài)新模式或?qū)⒓铀儆楷F(xiàn)。但同時也亟須加快識別培育新動能產(chǎn)業(yè)、完善體制機(jī)制設(shè)計、激發(fā)各類市場主體活力、加強(qiáng)正確國際發(fā)聲等，拿出更有力的政策舉措，推動新型工業(yè)化不斷取得新突破。

一、對2024年形勢的基本判斷

（一）黨中央推進(jìn)新型工業(yè)化的號角已經(jīng)吹響，各地將貫徹落實(shí)大會決策部署

自全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會召開以來，各地區(qū)、各部門積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和大會精神，多措并舉推進(jìn)新型工業(yè)化。截至2023年11月，已有16個省（自治區(qū)和直轄市）陸續(xù)召開了新型工業(yè)化推進(jìn)大會，在打造先進(jìn)制造業(yè)集群、全方位推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展等方面加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，探索工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑。展望2024年，各地將深入探尋符合時代特征和自身實(shí)際的特色化發(fā)展道路。一是新型工業(yè)化熱潮將從省級層面向地市級層面滲透擴(kuò)散。目前，深圳、武漢、張家口、萍鄉(xiāng)等地級市已相繼召開新型工業(yè)化推進(jìn)大會。預(yù)測2024年其他市縣也將全面貫徹落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會精神，加快落實(shí)省區(qū)市具體部署，陸續(xù)研究推進(jìn)今后新型工業(yè)化工作，形成同頻共振、上下聯(lián)動之勢。二是各地將深入探索特色化、多元化新型工業(yè)化發(fā)展路徑。上海、成都、泉州等地通過創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，在實(shí)踐基礎(chǔ)上開拓出各具特色的新型工業(yè)化之路，起到了良好的示范帶動效應(yīng)。未來，其他城市也將進(jìn)一步立足自身資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，因地制宜謀劃特色發(fā)展路徑。

（二）百花齊放推進(jìn)新型工業(yè)化的熱潮蔚然成勢，資金、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素將加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)不斷匯聚

當(dāng)前，各地正在積極主動謀劃在全國一盤棋中的定位，緊鑼密鼓籌備地區(qū)貫徹中央文件的實(shí)施方案，加快推動生產(chǎn)要素重新組合與持續(xù)升級，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)函數(shù)的躍遷。展望2024年，在良好氛圍帶動下，各類生產(chǎn)要素將加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)涌入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步強(qiáng)化。一是各類要素對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)供給將加快形成。各地將深化部省（區(qū)市）協(xié)同，強(qiáng)化政策聯(lián)動，引導(dǎo)各類資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚、吸引高層次人才朝制造業(yè)流動、推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，釋放要素集聚效應(yīng)與重組優(yōu)化效應(yīng)，推動制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。二是不斷強(qiáng)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。各地將加快圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而不斷完善資金鏈、人才鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈一體部署和耦合互促，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—資金杠桿—人才支撐”有效銜接、協(xié)同攻堅、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

（三）搶抓新型工業(yè)化重大發(fā)展機(jī)遇，先行地區(qū)將繼續(xù)加速領(lǐng)先，后發(fā)地區(qū)也有可能乘勢而上、脫穎而出

新型工業(yè)化的核心是產(chǎn)業(yè)升級，抓住工業(yè)革命的歷史機(jī)遇，完成產(chǎn)業(yè)躍升，是一個國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵所在。上海、深圳等先行地區(qū)的發(fā)展歷程表明，只有不斷提升工業(yè)化發(fā)展水平，才能為現(xiàn)代化筑牢物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和精神動力，才能驅(qū)動傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會的根本性變革。展望2024年，新型工業(yè)化帶來的重大歷史機(jī)遇或?qū)⒏淖內(nèi)珖�城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。一是新型工業(yè)化或?qū)⑹瓜刃械貐^(qū)塑造“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的領(lǐng)先優(yōu)勢。深入推進(jìn)新型工業(yè)化是保持競爭領(lǐng)先地位的重要抓手。下一步，一些重點(diǎn)地區(qū)或?qū)⑼ㄟ^先行一步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先一路，通過統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局培育未來產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。二是后發(fā)地區(qū)有可能進(jìn)入加速成長的上升通道脫穎而出。合肥、成都等城市趕超實(shí)踐表明，后發(fā)地區(qū)也可以通過抓住技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，借鑒制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)成果實(shí)現(xiàn)逆勢趕超。后發(fā)地區(qū)可以利用招大引強(qiáng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、鏈群協(xié)同、營造生態(tài)等手段打造后發(fā)優(yōu)勢，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的跨越式發(fā)展。

（四）以人工智能為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將深度賦能新型工業(yè)化，可能催化涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新空前密集活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，人工智能等成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。展望2024年，新一輪科技革命成果在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的應(yīng)用將不斷泛化深化，全方位、深層次賦能新型工業(yè)化，催化涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)。一是通用人工智能和先進(jìn)制造業(yè)深度融合將進(jìn)入提速階段。根據(jù)Gartner預(yù)測，到2026年，超過80%的企業(yè)將使用生成式人工智能，或在生產(chǎn)環(huán)境中部署支持生成式人工智能應(yīng)用，而在2023年初這一比例尚不足5%。可以預(yù)見，接下來大模型切實(shí)投入到工業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)程將大幅提速，特別是在汽車、軍工、芯片制造、生物制造、機(jī)器人以及傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域，生成式人工智能將加速落地應(yīng)用。二是新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能量不斷積聚增強(qiáng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及其所引發(fā)的生產(chǎn)方式、發(fā)展模式、企業(yè)形態(tài)等變革將共同驅(qū)動新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)，推動傳統(tǒng)制造模式向智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等延伸發(fā)展，不斷開辟更多新領(lǐng)域新賽道，增強(qiáng)發(fā)展動能與活力，推動未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長仍將面臨多重壓力，新舊動能接續(xù)不暢或?qū)⒆铚�工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢

近年來，全國各地各部門陸續(xù)推出一系列“穩(wěn)增長”政策舉措，全力支持做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在政策助推和產(chǎn)業(yè)各界的共同努力下，2023年前三季度，我國外貿(mào)“新三樣”等一批順應(yīng)綠色低碳趨勢的新產(chǎn)品快速壯大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好，實(shí)體經(jīng)濟(jì)抵御國內(nèi)外不確定性因素沖擊的能力增強(qiáng)，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)形成有力支撐。但當(dāng)前我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，未來仍將面臨不少困難和挑戰(zhàn)。新時代推進(jìn)新型工業(yè)化，需要通過深刻認(rèn)識和把握工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，加快遴選一批新動能產(chǎn)業(yè)“苗子”，縮短新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期，不斷聚集增強(qiáng)新動能新優(yōu)勢，為推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

（二）新型工業(yè)化需要充分發(fā)揮新型生產(chǎn)要素作用，盡快推進(jìn)完善體制機(jī)制

隨著我國產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷提速，一般勞動力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動作用逐漸下降。與此同時，數(shù)據(jù)、算力等新型生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈發(fā)顯著，正在重塑制造業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。推進(jìn)新型工業(yè)化必須要積極主動適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最新趨勢，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。未來，各地應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策支持和監(jiān)管工具，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式不斷優(yōu)化，因地制宜、因業(yè)施策和錯位發(fā)展，不斷完善新型工業(yè)化政策體系。

（三）新型工業(yè)化應(yīng)充分激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，密切關(guān)注企業(yè)“規(guī)模化外遷”趨勢

近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局和競爭邏輯發(fā)生巨變，呈現(xiàn)區(qū)域化、本地化、短鏈化的發(fā)展趨勢。我國不少企業(yè)、特別是外資企業(yè)在成本、國際環(huán)境等因素的影響下，加快向東南亞、拉美等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“未升級先流失”傾向，對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的完整性和安全性造成挑戰(zhàn)。推進(jìn)新型工業(yè)化需要準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新態(tài)勢，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行邏輯變化趨勢，以構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場激發(fā)不同類型企業(yè)活力，促進(jìn)各類市場主體優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展，充分用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變局中贏得主動、搶得先機(jī)，培育構(gòu)筑新的開放條件下產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

（四）新型工業(yè)化或?qū)⒁�發(fā)國際輿論關(guān)注，亟須加強(qiáng)多角度全方位正面解讀闡釋

全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會是首次以新型工業(yè)化為主題召開的全國性會議，對新時代新征程加快推進(jìn)新型工業(yè)化作出了全面部署。國際上對于新型工業(yè)化的報道、認(rèn)知和理解將會對新型工業(yè)化在全球范圍內(nèi)的傳播和實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。新型工業(yè)化和西方工業(yè)化道路存在諸多差異，由于客觀存在的刻板印象和認(rèn)知偏差，國際輿論對于新型工業(yè)化可能存在認(rèn)知角度單一、忽視共性聯(lián)系、片面錯誤理解等問題。推進(jìn)新型工業(yè)化要順應(yīng)世界各國關(guān)注焦點(diǎn)和態(tài)度傾向的變化，加快建設(shè)自有傳播渠道提升國際話語權(quán)，結(jié)合生動實(shí)例突出新型工業(yè)化的普世價值，促進(jìn)國際社會對新型工業(yè)化的正確、完整理解。

三、應(yīng)采取的對策建議

（一）思想認(rèn)識上更加重視制造業(yè)發(fā)展，積極營造有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

各地推進(jìn)新型工業(yè)化，必須堅守發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動搖，堅定不移筑牢制造業(yè)，牢牢把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)掌握在自己手中，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要加快推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，既要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加大對企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目的政策支持力度，同時，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好創(chuàng)新激勵政策和支撐保障措施，前瞻謀劃一批未來產(chǎn)業(yè)，加快涵養(yǎng)新動能。

（二）發(fā)展方向上更加突出特色優(yōu)勢，持續(xù)探索符合各地實(shí)際的新型工業(yè)化模式路徑

推進(jìn)新型工業(yè)化，要正確處理好頂層設(shè)計與地方實(shí)踐探索的關(guān)系，既要做好全國一盤棋的統(tǒng)籌布局，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要充分調(diào)動地方積極性、能動性，引導(dǎo)各地立足自身?xiàng)l件稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。要充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等各類園區(qū)在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、科技自立自強(qiáng)、擴(kuò)大對外開放等方面的促進(jìn)作用，支持各地創(chuàng)新探索新型工業(yè)化的發(fā)展模式與實(shí)踐路徑。

（三）體制機(jī)制上更加注重改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化各類要素對新型工業(yè)化的支撐保障

制度創(chuàng)新帶來的生產(chǎn)效率提升并不亞于重大技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)新型工業(yè)化必須深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防止“脫實(shí)向虛”的長期制度性安排。要積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，持續(xù)塑造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。要強(qiáng)化以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的政策導(dǎo)向，推動各項(xiàng)政策、各類要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)集聚，推動形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融—教育—人才”高效協(xié)同的良性循環(huán)。

（四）組織實(shí)施上更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，匯聚推進(jìn)新型工業(yè)化的強(qiáng)大合力

推進(jìn)新型工業(yè)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，需要從國家層面進(jìn)行全面、系統(tǒng)、長期的戰(zhàn)略部署和跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作的統(tǒng)籌力度，發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢凝聚攻關(guān)合力。要強(qiáng)化央地間、部門間、區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理和服務(wù)水平。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過推動龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁”作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。

(關(guān)鍵字：新型工業(yè)化 新突破)