12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2025年經(jīng)濟工作。
 

會議總結(jié)分析今年經(jīng)濟工作，全面客觀研判當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，對明年經(jīng)濟工作作出一系列部署，必將進一步堅定各方發(fā)展信心，積極主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。

今年以來，面對更加錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。會議認為，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，改革開放持續(xù)深化，重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效，民生保障扎實有力，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)將順利完成。

“復(fù)雜嚴峻的形勢下，今年的經(jīng)濟社會發(fā)展成績來之不易，充分印證了黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性、預(yù)見性。”中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖表示，會議對今年經(jīng)濟形勢作出的系列重要判斷，有助于進一步堅定發(fā)展信心，更好穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

當前，我國發(fā)展面臨許多不確定性和挑戰(zhàn)。做好明年經(jīng)濟工作，必須堅定必勝信心。

“進一步全面深化改革”“擴大高水平對外開放”“實施更加積極有為的宏觀政策”“擴大國內(nèi)需求”“穩(wěn)住樓市股市”……針對明年經(jīng)濟工作，中央政治局會議作出一系列重要部署。

“會議作出的系列工作部署堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，方向明晰、務(wù)實有力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當前和長遠，釋放了堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展的強烈信號。”郭麗巖說，要切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感，加快推動一攬子增量政策落地見效，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。

實施更加積極有為的宏觀政策

實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充實完善政策工具箱，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”……針對明年宏觀政策取向，會議釋放了“更加積極有為”的鮮明信號。

“實施更加積極有為的宏觀政策，既是基于此前宏觀調(diào)控的成功經(jīng)驗，更是基于國內(nèi)外形勢作出的科學(xué)部署。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說，針對明年較為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，會議提出“加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)”，有利于進一步提高宏觀政策的前瞻性，更好引導(dǎo)和提振預(yù)期。

會議提出實施更加積極的財政政策。對此，許光建認為，明年財政政策將更加積極有為，以必要的支出力度擴大總需求，以內(nèi)需提振對沖外部不確定性。

“適度寬松的貨幣政策”，會議的這一表述引人關(guān)注。

“貨幣政策的表述從此前的‘穩(wěn)健’改為‘適度寬松’，這意味著我國繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場，保持流動性合理充裕，進一步降低企業(yè)和居民綜合融資成本，為推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好營造良好的貨幣金融環(huán)境。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，這是時隔10多年，我國貨幣政策重提“適度寬松”。從實際運行情況看，貨幣政策在執(zhí)行上是靈活適度的。今年以來，市場普遍感覺我國貨幣政策已處于穩(wěn)健略偏寬松的狀態(tài)。

全方位擴大國內(nèi)需求

一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著社會民生，消費和投資組成的內(nèi)需是經(jīng)濟增長的重要引擎。

會議提出，“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，既體現(xiàn)了一以貫之的要求，同時進一步彰顯了擴大內(nèi)需的鮮明導(dǎo)向。

今年以來，隨著消費品以舊換新等擴內(nèi)需促消費政策進一步落地顯效，我國居民消費需求持續(xù)釋放。10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，比上月加快1.6個百分點，是3月份以來單月最高增速。

“當前，要持續(xù)鞏固消費回暖勢頭，推動汽車、家電等消費回升向好，促進數(shù)字消費、體驗消費、文旅消費等擴容提質(zhì)，不斷釋放內(nèi)需潛力，更好滿足人民群眾美好生活的需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬說。

投資，短期是需求，中長期是供給。提升投資效益有助于更好擴內(nèi)需、惠民生。

“提高投資效益，既要保持合理的政府投資力度，也要進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”許光建表示，要發(fā)揮好政府投資對全社會投資的帶動作用，進一步完善各項制度規(guī)定，以精細化管理促進投資效益的提升。

以科技創(chuàng)新塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢

會議提出，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

今年以來，我國新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化：前三季度，全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長10%，光電子器件、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量保持兩位數(shù)增長……

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員李偉表示，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。會議的系列部署，將進一步促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

黨的二十屆三中全會提出，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。此次會議再次強調(diào)“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”。

“科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)，兩者互為牽引、互促共進。”李偉表示，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是一項系統(tǒng)工程，一方面要實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、促進原始創(chuàng)新能力提升，另一方面要在健全體制機制上下功夫，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打通科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的通道，大力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。

依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力

會議強調(diào)“進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放”，釋放堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力的強烈信號。

“黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出全面部署，確定了300多項重大改革舉措，加快推動改革舉措落地既是明年經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，也將為明年經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說。

會議提出，要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。

從加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，到完善市場準入制度的意見，圍繞黨的二十屆三中全會相關(guān)部署，中央層面的改革文件陸續(xù)出臺。“按照中央和國家機關(guān)有關(guān)部門貫徹實施黨的二十屆三中全會《決定》重要改革舉措分工方案，明年一些重大改革舉措將加快推出。”董煜說。

以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。會議提出，要擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

近期，關(guān)于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展、促進外貿(mào)穩(wěn)定增長等一系列政策舉措陸續(xù)出臺。董煜表示，要強化企業(yè)服務(wù)保障，推動解決企業(yè)面臨的實際困難，以拓展新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)為抓手，進一步鞏固外貿(mào)外資基本盤。

會議提出，要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。郭麗巖說，要深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進制度型開放，推動形成更高層次改革開放新格局。

加大保障和改善民生力度

人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。此次會議指出，要加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“經(jīng)濟形勢越是復(fù)雜嚴峻，越要聚焦民生關(guān)切，兜住兜牢民生底線。當前，既要采取更多務(wù)實舉措，織密扎牢社會保障網(wǎng)，也要通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展注入新動能。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員龍海波說。

會議對持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果作出重要部署，強調(diào)要“統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

“落實好會議部署，關(guān)鍵是要千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力，進一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。”龍海波說。

綠水青山是自然財富，也是經(jīng)濟財富，更是社會財富。會議強調(diào)，要協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。許光建表示，當前，重點是要積極培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，倡導(dǎo)綠色健康消費理念，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

越是關(guān)鍵時刻，越是要凝聚合力，步調(diào)一致向前進。會議強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央各項決策部署落到實處。

專家表示，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把各項決策部署落實落細，充分調(diào)動各方面積極性，我們完全有條件和能力實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，開創(chuàng)發(fā)展新局面。