煤電矛盾、電力虧損、電改停滯不前、電網(wǎng)壟斷……這些問題在傷害著電力行業(yè)本身的同時，也在傷害著中國經(jīng)濟(jì)。2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號文件)，揭開了電力改革序幕。十年來，電力行業(yè)的往日與今昔錯綜交織，從廠網(wǎng)分離、電監(jiān)會成立，到輔業(yè)剝離、區(qū)域電網(wǎng)設(shè)立分部，電力行業(yè)的分分合合無不滲透著2002年電改“5號文”的影響。然而，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復(fù)雜性超出了最初設(shè)計(jì)者的想象，漫漫長路，不堪回首。電力工業(yè)有效的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和持續(xù)發(fā)展機(jī)制至今還沒有形成，電力壟斷經(jīng)營的體制性障礙也沒有完全消除，電力市場秩序依然比較混亂，電量計(jì)劃分配、項(xiàng)目行政審批、電價(jià)計(jì)劃管理方式仍然在起主導(dǎo)作用。不過，我們必須承認(rèn)，盡管十年電改不盡如人意，但是這十年是我國電力事業(yè)發(fā)展最快的十年，也創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上最快的發(fā)展速度。如果只是一些電力企業(yè)和個人對市場化改革的不滿，是可以理解的。但由此而否定電力改革的市場化方向，幻想回到發(fā)、輸、配、送垂直一體化壟斷經(jīng)營的舊體制，卻是值得警惕的。

電力體制改革已經(jīng)到了最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時期，改則興，不改則敗，市場化則興，維護(hù)傳統(tǒng)則敗。改革，從來都不是在“萬事俱備、只欠東風(fēng)”的平靜中進(jìn)行的，而是一個需要不斷縮小分歧、擴(kuò)大共識、破解矛盾的激蕩過程。改革曾是共識，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了社會認(rèn)識的嚴(yán)重分裂。在電力市場化改革中痛惜喪失了舊有權(quán)力的一小批人，左轉(zhuǎn)再左轉(zhuǎn)，把車開回壟斷代替市場和權(quán)力支配財(cái)富的舊體制。在改革中沒有如愿撈得更多的另一些人，希望車頭右轉(zhuǎn)再右轉(zhuǎn)，走上一條財(cái)富支配權(quán)力的新道路。兩個旗號截然不同，兩條道路卻幾乎是殊途同歸，都會陷入權(quán)力與財(cái)富沉迷的悲歌。這都是自毀形象、失去民心的最可怕的事情!

煤價(jià)低迷，電力供應(yīng)相對寬裕，這樣的行業(yè)狀況，一直被認(rèn)為是電力體制改革、尤其是電價(jià)改革“窗口期”的特征。在電、煤企業(yè)商談2013年產(chǎn)銷合同的關(guān)鍵時期，國務(wù)院及時發(fā)布《深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2012]57號)，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價(jià)格。電煤價(jià)格并軌方案的推出備受市場關(guān)注。電煤價(jià)格并軌，無疑觸碰了電力體制改革的敏感神經(jīng)。在市場煤、計(jì)劃電長期頂牛的背景下，如果煤價(jià)完全市場化，電力體制改革應(yīng)加速推進(jìn)。而電力體制改革的核心問題就是電價(jià)改革，這是關(guān)鍵，沒有合理的電價(jià)形成機(jī)制，電力體制改革無法繼續(xù)推進(jìn)，電力企業(yè)的發(fā)展將難以為繼，因此必須要理順。

人們相信，沒有十全十美的改革;但不改革卻一定是最壞的結(jié)局。電力體制改革每一步都有它的好處，但同時也存在許多缺陷。改革與否的成本都客觀存在，兩者需要權(quán)衡。電力市場化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一夜之間就建起新的體制。但打破垂直一體化的壟斷，從競價(jià)上網(wǎng)到逐步開放輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)，將單一購買模式轉(zhuǎn)向批發(fā)競爭和零售競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系應(yīng)是改革的重點(diǎn)。推進(jìn)電力體制改革過程中，一定有一些機(jī)構(gòu)的分拆、合并、關(guān)閉、剝離的行為，但這些也只是手段，真正的目標(biāo)是構(gòu)建電力市場化體系。這是認(rèn)識問題，如果不能解決，電力體制改革就沒有了靈魂，成為了沒有中心思想的一場鬧劇。

電力改革眾口難調(diào)，在時下重啟新一輪電力改革呼聲漸強(qiáng)的氛圍下，各種觀點(diǎn)莫衷一是，背后很可能打上利益烙印。改革既然是利益的調(diào)整，各種矛盾就在所難免。改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動核心。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機(jī)進(jìn)行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導(dǎo)致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改難免會出現(xiàn)“改得動就改、改不動緩改”的局面和“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的模式，因而注定無法真正成功。改革是一場深刻的革命。既然是革命，就“不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花。”改革從來就不是一件容易的事情，需要承受巨大壓力和風(fēng)險(xiǎn)。改革的過程猶如對飛行中的飛機(jī)換引擎，需要勇氣、需要魄力、需要犧牲、需要智慧，但該換的不換，風(fēng)險(xiǎn)更大、災(zāi)難更大。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”電力改革不能因畏難而停步。需要拋開“一定不能改”或“非改不可”的意識，全面分析世界各國的改革案例，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)出完善的配套制度，并預(yù)計(jì)到因?yàn)楦母锊怀浞侄�造成的市場失靈，“有把握地改”。只有這樣，電力體制改革，才會不違初衷。

以創(chuàng)新、穩(wěn)定、發(fā)展為主題，構(gòu)建有中國特色的、競爭性的、高效運(yùn)行的電力市場，最終通過改革使人民得到實(shí)惠，確保整個電力工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展是電力體制改革的核心目標(biāo)。因此，在電力體制改革推進(jìn)過程中，首先，電力體制改革亟需頂層設(shè)計(jì)。電改十年，最大缺失是頂層設(shè)計(jì)不足，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電力體制改革十年來，在保障電力供應(yīng)的同時，電力系統(tǒng)、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)的優(yōu)化越來越困難。電力改革是我國現(xiàn)階段改革必須強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、配套周密實(shí)施的一個縮影，前些年容易做的事已經(jīng)做完，剩下的全是硬骨頭。電力體制改革決定著中國經(jīng)濟(jì)增長世紀(jì)轉(zhuǎn)換的核心能力，必然成為能源戰(zhàn)略改革的第一步，頂層設(shè)計(jì)迫在眉睫。我們通過全面深化電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。其次，改革最終的目標(biāo)是打破壟斷。壟斷的危害不言而喻，打破壟斷當(dāng)然是越徹底越好。然而打破壟斷的前提則是對相關(guān)權(quán)力部門的整合與界定必須到位，否則必將出現(xiàn)“有動作、沒套路”的格局，熱鬧非凡，卻看不到多少實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。第三，要有“壯士斷腕”的勇氣，“自己給自己動手術(shù)”。過去電力主管部門是改革的推動者，現(xiàn)在反過來，要給自己動手術(shù)，改革改革者。不到萬不得已，電力主管部門是沒有動力給自己動手術(shù)的。可是今天，我們的電力主管部門是到了要給自己動手術(shù)的時候了。“君子棄瑕以拔才，壯士斷腕以全質(zhì)”，切勿熬到遲暮斷腿、斷頭之時啊!

(關(guān)鍵字：電改 煤電 電力虧損)