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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為加快全省化肥產業結構調整，促進轉型升級，實現可持續發展，現提出如下意見：
一、充分認識加快全省化肥產業結構調整、促進產業轉型升級的重要性和緊迫性
（一）加快化肥產業結構調整的重大意義。近年來，全省化肥產業取得了較快發展，產業規模和競爭力顯著增強，化肥產量居全國第二位，產能達 1000萬噸/年（折純），是全國最大的磷肥生產基地，形成了以磷銨、尿素、氮磷鉀復合肥為主體，品種比較齊全的化肥產業體系。但是，我省化肥產業在快速發展過程中依然存在著諸多問題：產品結構不優，低水平重復建設現象嚴重，落后產能比重大；產業布局分散，集中度不高，骨干企業實力不強；自主創新能力弱，技術進步亟需加強；資源能源約束和環境壓力增大，節能減排任務艱巨等。不加快結構調整和轉變發展方式，全省化肥產業勢必會出現資源難以為繼，環境難以承載，市場難以拓展，發展難以持續的局面。各地、各部門要進一步增強大局意識、責任意識和憂患意識，正確處理局部與全局、當前與長遠的關系，積極推進全省化肥產業結構調整和轉型升級。
二、總體思路和發展目標
（二）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變經濟發展方式，科學規劃布局化肥產業，加快結構調整，推進兼并重組，培育產業龍頭，提高集中度；加強技術進步，推進節能減排，淘汰落后產能，合理利用和保護資源，做強做優磷肥產業，改造提升氮肥產業，培育發展鉀肥產業，全面提升全省化肥產業綜合實力和整體競爭力。
（三）發展目標。到2015年，全省化肥產業整體技術水平達到國內先進水平，骨干企業處于國內領先水平。化肥年產量穩定在1000萬噸左右（折純），高濃度化肥產量比重提高到85%以上。提高產業集中度，化肥企業數量減少30%，80%以上的化肥企業有序遷入規劃化工園區，基本形成以大企業集團為主的集約化產業格局，化肥產業年銷售收入過1500億元，形成3個以上年銷售收入過100億元的企業集團，5個以上年銷售收入50-100億元的企業集團。化肥企業的廢水、廢氣、廢固基本得到綜合治理和回收利用。
三、主要任務和工作重點
（四）發展高濃度優勢化肥。充分利用我省豐富的磷鹽資源和交通區位優勢，優化磷銨、尿素、氯化銨、高濃度復合肥等優勢化肥產品。支持資源條件好、技術優勢明顯、符合國家產業政策和規劃布局的化肥企業，特別是以磷礦為主要原料的化肥企業，支持其不以單純擴大產能為目的，圍繞提高產品質量、節能降耗、環境保護、改進裝備、安全生產、資源綜合利用等，對現有化肥生產裝置進行技術改造，全面提高企業的生產技術水平。嚴格控制新建磷銨、尿素、普鈣、碳銨、低濃度復混肥等化肥項目。
（五）積極開發化肥新品種。支持企業和科研單位積極開發中（微）量元素肥料、緩控釋肥、生物化肥等高端化肥品種。鼓勵發展按配方施肥要求的摻混肥、復混肥和專用肥料。加快開發鉀礦資源，培育發展鉀肥產業。適度發展硝基肥料、熔融磷鉀肥料等多元肥料品種，滿足農業生產多元化的需求。
（六）鼓勵化肥企業開發高端化工產品。鼓勵化肥企業發展循環經濟，延伸產業鏈，建設以合成氨、磷酸等為基礎的高端化工產品項目，形成“肥化”并舉的產品格局。支持優勢骨干磷肥企業分級利用濕法磷酸，推動用濕法磷酸替代熱法磷酸生產飼料級、食品級和工業級磷酸及磷酸鹽產品，大力發展電子級、醫藥級等精細磷化學品，做好氟、硅、碘等磷礦伴生資源的回收利用。氮肥企業要充分利用合成氨、氫氣、氮氣、一氧化碳、甲醇等基礎化工原料，發展精細化工和有機化工產品，做大做強碳一化工系列產品。
（七）加大淘汰落后產能的力度。嚴格執行《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》（工產業〔2010〕第122 號）、《產業結構調整指導目錄(2011年本)》（國家發展和改革委令2011年第9號）和國家化肥產業政策，“十二五”期間，加快淘汰不符合國家能源消耗標準限定值的合成氨裝置、磷銨企業磷石膏綜合利用率達不到年排放量15%的磷銨裝置、硫酸企業礦渣沒有全部回收利用的硫鐵礦制酸裝置、合成氨系統中半水煤氣氨水液相脫硫、沒有配套建設硫磺回收裝置的濕法脫硫工藝、沒有配套建設吹風氣余熱回收、造氣爐渣綜合利用裝置的固定層間歇式煤氣化裝置、一氧化碳常壓變化及全中溫變換（高溫變換）工藝等。加快淘汰5萬噸/年以下的合成氨裝置、5萬噸/年以下中（低）濃度復混肥裝置、10萬噸/年以下硫鐵礦及硫磺制酸裝置、10萬噸/年以下普通過磷酸鈣和鈣鎂磷肥裝置、15萬噸/年以下碳酸氫銨裝置和15萬噸/年以下的尿素裝置等。
（八）加快推進兼并重組。按照《國務院關于促進企業兼并重組的意見》（國發〔2010〕27號）的要求，充分發揮我省磷礦資源稟賦優勢，支持湖北宜化集團、湖北興發化工集團、湖北洋豐集團等優勢企業整合磷礦資源開發和化肥生產企業，實施磷礦資源的優化配置，引導生產要素向優勢企業集中，實現磷礦采礦、選礦、制肥和精細磷化工生產一體化，打造一批在全國領先的化肥企業集團。支持具有技術、人才和品牌優勢的化肥企業在區域內實施兼并重組，形成區域骨干化肥企業。鼓勵中小化肥企業走“專、精、特、新”的發展之路，由生產基礎肥料向肥料二次加工、生產專用肥料轉變，實現企業轉型升級。通過兼并重組，全省化肥產業逐步形成以生產高效化肥為重點，以發展技術含量高、產品附加值高的精細磷化工為特色，以行業骨干企業為引領的大中小企業協調發展、具有較強競爭力的產業格局。
（九）積極推進技術進步。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的化肥技術創新體系，積極開展化肥產業先進適用技術研究。推動“兩化”融合，提升化肥行業信息化和綜合技術水平。加大技術改造力度，充分利用高新技術和先進適用技術改造和提升全省化肥產業。氮肥產業要積極推廣應用新型煤氣化技術、先進凈化技術和合成技術等；磷肥產業要積極推廣中低品位磷礦和膠磷礦選礦技術、濕法磷酸凈化技術、磷酸分級利用技術等。
（十）強力推進節能減排。推廣應用節能減排新技術、新裝備、新工藝，實現廢棄物減量化和資源化，促進資源節約和循環利用。實行化肥產能及主要污染物總量控制。新建化肥項目實行“等量或減量淘汰”和污染物總量控制，污染物排放總量須從淘汰落后產能或“以新代老”削量中取得。氮肥產業要開發應用生產污水零排放、廢水超低排放、廢氣廢固綜合利用等技術。磷肥產業要加快資源綜合利用項目建設，建成一批硫鐵礦鐵資源回收利用、中低品位磷礦制酸、磷石膏綜合利用、氟資源回收利用等產業化項目。
（十一）加強磷礦資源開發利用管理。切實加強磷礦資源勘探、開采、保護和利用管理。科學編制磷礦資源開發、磷化工發展規劃，開展規劃環境影響評價，引導磷肥產業合理布局，大力推進磷礦資源整裝勘查和開發，鼓勵貧富兼采，優化資源配置，使磷礦資源進一步向大型重點磷化工企業和優勢企業集中。加大磷礦準運管理力度，嚴格限制磷礦石出口，禁止磷礦開采企業向不符合政策的磷肥企業提供磷礦，對現有磷礦開發企業進行清理與整合，為全省磷化工可持續發展提供資源保障。
（十二）推進化肥生產基地建設。堅持以市場為導向，以優勢骨干化肥企業為依托，以產業園區為載體，積極引導現有化肥企業向化工園區轉移和集中。鼓勵原料互供、資源共享、土地集約和“三廢”集中治理，建設一批特色鮮明、集中度高、關聯性強的化肥產業園區或化肥產業集群，構建化肥產業集聚發展的平臺。重點建設宜昌、荊門、襄陽等市大型高濃度磷復肥生產基地和磷精細化工生產基地，宜昌、潛江等市尿素生產基地，應城市氯化銨生產基地等。
四、主要保障措施
（十三）加強化肥項目建設管理。要將控制化肥總量和優化布局結合起來，切實加強化肥項目建設管理。省經信委依據國家化肥產業政策和準入條件，結合我省化肥產業發展政策，對新建、改建化肥項目進行認定。省級投資管理部門對認定符合政策的化肥建設項目進行審核備案。要強化質量、安全、環保、能耗、清潔生產等指標的約束作用，嚴格環境保護、生產許可、安全生產、電力供應、土地使用、金融信貸審批，堅決抑制違規建設化肥項目。對違規建設化肥項目的，要嚴肅追究相關單位與人員的責任。
（十四）加大化肥產業調控力度。省經信委會同省環保廳、省安監局、省物價局、華中電監局、省電力公司等部門依據政策，對技術落后、能源消耗大、資源利用率低、環境污染嚴重、安全隱患大的化肥企業，勒令其限期進行整改，對整改不達標的，取消其享受小化肥生產優惠電價政策。
（十五）切實加強組織領導。成立由省經信委牽頭，省發改委、省財政廳、省公安廳、省監察廳、省國土資源廳、省環保廳、省安監局、省工商局、省質監局、省物價局、華中電監局、省電力公司參加的省化肥產業結構調整和轉型升級工作協調小組，負責研究制定全省化肥產業結構調整和轉型升級工作方案，統籌協調解決重大問題，協調小組辦公室設在省經信委。省政府各有關部門要認真履行職責，明確分工，落實責任，相互配合，形成合力。各地要按照省政府統一部署，明確工作任務，建立工作目標責任制和責任追究制，對違法違規行為要嚴肅追究責任，對徇私舞弊、濫用職權的，要依法依紀進行查處，確保全省化肥產業結構調整和轉型升級工作取得明顯成效。
(關鍵字：化肥)
