【背景鏈接】
2010年至2012年,國家下達我省淘汰落后產能目標任務1686.6萬噸,我省實際淘汰落后產能1982萬噸。其中:水泥1187萬噸、鐵合金133.5萬噸、焦炭493萬噸、鋼鐵105萬噸、冶煉23萬噸、電解鋁8萬噸、電石12萬噸、造紙10萬噸,淘汰小火電機組90萬千瓦。共節約用電量約73億千瓦時,節約標煤約470萬噸,減少二氧化硫排放量約2.4萬噸,騰出土地面積約7100畝。
2013年,國家下達我省淘汰落后產能目標任務844.9萬噸,我省計劃淘汰落后產能956.41萬噸,計劃到9月底實現全面關停,12月底前拆除主體設備和生產線。與此同時,我省堅持走新型工業化和循環經濟道路,大力推進產業結構轉型升級,以資源為依托、園區為載體、改革開放為動力、技術創新為支撐,以提高產業競爭力為核心,培育壯大省內龍頭企業,引進國內外優強企業,帶動中小企業,大力發展煤、磷、鋁等優勢資源精深加工,實現煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化“四個一體化”協調配套發展,建設我國南方重要的資源深加工基地,構建我省以資源為依托的原材料工業新優勢。力爭到2015年,“四個一體化”產業要素保障和產業耦合能力顯著提升,形成3個千億元級產業聚集區;企業整體實力顯著提升,形成15個百億元級集團企業;礦產資源就地精深加工水平顯著提升,轉化率超過80%；一體化產業總產值達到4200億元以上,到2017年,一體化產業總產值達到5000億元以上。
7月1日,記者從省經信委獲悉,今年國家下達我省淘汰落后產能目標任務844.9萬噸,我省計劃淘汰落后產能956.41萬噸,計劃到9月底實現全面關停,12月底前拆除主體設備和生產線。其中,1至5月已經淘汰落后產能223.9萬噸。
省委、省政府歷年來高度重視淘汰落后產能工作,將淘汰落后產能目標列入全省50項重點工作任務之一。自2008年起,省政府成立省淘汰落后生產能力工作領導小組,由分管副省長任組長,經信、發改、財政、環保、國土、人社、工商、質監、物價、電力等省有關部門為成員,辦公室設在省經信委,對加強全省淘汰落后產能工作的指導和綜合協調發揮了重要作用。
國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》下發后,省政府印發了《關于進一步加強淘汰落后產能工作的意見》,進一步調整充實省淘汰落后產能工作領導小組成員,對全省淘汰落后產能工作進一步作安排布置,加強完善以企業為主體,省直部門監督檢查,市縣政府具體組織實施,形成上下聯動的作機制,為全省淘汰落后產能工作的順利完成提供了堅強有力的組織保障。
針對冶金、建材等行業產業集中度低、生產設備落后、局部產能過剩的實際情況,我省進一步加大冶金、建材等行業落后產能淘汰量,同時積極在政策上引導企業,在資金上支持企業,使企業在淘汰落后產能中“騰籠換鳥”,通過實施技術改造,實現產品升級換代和工藝裝備提檔升級,增強企業發展后勁和市場競爭力。
針對鐵合金企業規模小、布局分散、設備和工藝水平低、落后產能比例大等問題,省經信委對全省鐵合金企業和項目進行清理整頓,按照總量控制、等量淘汰、園區化發展的原則,對該行業實施“關閉淘汰一批、搬遷改造一批、升級技改一批”的措施。并會同環保部門開展“兩高一小”專項整治工作,重點對在路邊、城邊、村邊、景邊、水邊進行生產的“兩高一小”企業進行整治,要求市縣政府果斷采取停水、停電、停氣、停運、停貨、停證等強制性措施,實施關停和淘汰工作。
各級各有關部門按照省政府對淘汰落后產能工作的部署和要求,認真履行職責,強化對落后產能的監督管理,按期實施對列入當年淘汰計劃有關企業的證照吊銷、停止供電、供水等措施。
省發改委進一步嚴格節能評估和審查工作,從源頭控制高耗能項目建設；省環保廳把淘汰落后產能與項目環評審批相結合,加大對產能過剩和低水平重復建設項目的環評執法檢查；省物價局等部門對實施差別排污費的企業進行聯合檢查,加快淘汰焦炭行業淘汰落后產能；省質監局加強對列入淘汰計劃的獲證企業的后續監管,嚴格淘汰與新投產項目掛鉤的落后產能；省安監局加強對落后產能煤礦的督促檢查,嚴防已關閉煤礦死灰復燃；省工商局嚴把高耗能、高排放行業市場準入關,做到“新五小”、“十五小”企業一律不予登記。貴州電監辦、貴州電網公司要求各供電局加強對淘汰計劃內落后產能用電情況的跟蹤,按期對有關落后產能企業實施永久性停止供電措施。
落實淘汰獎勵資金方面,僅去年我省共下達淘汰落后產能獎勵資金預算指標34168萬元,其中中央財政獎勵資金31047萬元,省級財政配套資金3121萬元。獎勵資金現已全部下達各市(州)和相關財政直管試點縣并撥付至相關企業,及時幫助相關企業解決職工安置、化解債務、企業轉產、技改升級等問題。
省經信委有關負責人介紹,下一步,我省將認真落實國家對節能減排工作的部署,并結合今年國家發改委、工信部《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》(發改產業[2013]892號)要求,推進等量淘汰,產能置換,上大關小,加快淘汰小水泥、小鐵合金、小焦炭、小電石、小黃磷、小造紙等落后產能,為優勢資源一體化項目發展騰出環境容量、土地、礦產資源以及市場空間,為重點項目建設創造條件。
為深入貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發[2012]2號)和《省政府關于優勢礦產資源一體化開發利用的意見》有關精神,我省制定了“四個一體化”行動計劃,加快水能、煤炭、鋁土礦、磷礦等重要優勢資源開發,大力發展上下游深度融合、以經濟利益為紐帶、跨產業協同的煤電磷、煤電鋁、煤電鋼、煤電化一體化產業。
煤電磷著力提升重點磷化工企業礦山裝置及配套能力,有序開發利用磷礦資源,加強磷礦伴生資源深度利用。重點建設煤電磷產業聚集區——加快貴陽、甕福、織金煤電磷產業一體化基地和千億元級產業聚集區建設,積極推進織金新華磷礦區加快磷與稀土分選、分冶技術試驗等綜合開發。煤電鋁著重提升鋁土礦開發-氧化鋁-電解鋁-鋁加工綜合配套能力和產品競爭能力,建設鋁加工園區,推廣運用高精密板帶等先進技術。重點建設煤電鋁一體化產業基地——加快清鎮-修文、務川-正安-道真和黔東南、黔南等地區鋁礬土資源勘探和礦山建設,重點發展符合產業政策和附加值高的鋁精深加工產品,推廣運用高精密鋁板帶等先進技術。煤電鋼加快鋼鐵產業升級改造和產品結構優化,大力發展精品長材、優特鋼、特殊鋼、優特板、帶、卷等系列產品。重點建設煤電鋼一體化產業基地——實施水鋼老廠區結構調整和技術裝備提升改造、盤縣首黔煤電鋼化一體化、貴鋼“新特材料”循環經濟工業基地搬遷技改等重點項目。煤電化著重發展煤炭液化、氣化、煤制烯烴、煤制醇醚等現代煤化工,優化發展新型煤焦化及焦油深加工。重點建設煤電化一體化產業基地——發展煤炭液化、煤制烯烴、煤制醇醚等現代煤化工產業和氯堿工業,加快實施中石化織金煤制烯烴、黔希煤化工公司煤制乙二醇、中電投綏陽化工公司氯堿化工等重點煤電化一體化項目,推動氯堿項目與鈦產業、建材產業的耦合發展。
深化礦產資源配置改革方面,我省建立和完善“公益先行、商業跟進、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制,建立優勢礦產資源及其共伴生資源戰略儲備制度；強化政府對礦產資源的管控,嚴格實行礦產資源分級分類管理制度；嚴格礦產資源勘查開發準入,投資主體必須有資質、有實力、有意愿,能夠發展精深加工；編制和實施全省資源分區分片開發規劃和優勢礦種專項勘查開發規劃；按照“核心資源必須配,重要資源優先配”的原則分類指導,切實保障一體化項目的核心資源配置。省政府成立了以礦產資源開發經營為主的西南能礦集團,以發揮資源整合主體作用,加強對礦產資源配置的調控能力。
大力推進資源精深加工方面,我省發揮科技支撐引領作用,走精細化、集約化發展之路,實施“補鏈、拓幅、升級”改造,著力延長產業鏈,高起點發展符合產業政策高附加值的資源深加工產品,做大做強一體化產業。
省委、省政府高度重視一體化工作,今年3月,省政府主要領導作出重要指示,“四個一體化”工作由省發改委、省經信委共同負責,要求逐個地區、逐個項目研究推動。4月20日,省政府召開專題會議,研究部署“四個一體化”工作,成立了以省政府分管領導為組長、省有關部門為成員單位的省優勢資源一體化工作領導小組,并將領導小組辦公室設在省經信委,由省經信委主要負責人兼任辦公室主任,進一步明確了各部門工作職責,建立了項目聯合辦公和定期會商機制。
4月下旬以來,省政府分管領導多次召開專題會議,提出了“規劃到位、政策到位、要素到位、業主到位”的工作思路,并逐個市(州)召開“四個一體化”產業發展對接會議,對區域發展規劃和重點項目進行研究,明確了對重點項目優先編制資源配置規劃、分階段落實的指導原則。
當前,全省各地各有關部門正按照省委、省政府關于工業強省和加快發展、加快轉型和推動跨越的戰略部署,進一步加強規劃引領和統籌指導,圍繞現有產業基礎和優勢條件,做好“四個一體化”產業發展近期、中期和遠期規劃。加快符合國家產業政策、有市場需求的優勢資源一體化重點項目建設,延長產業鏈,拓寬產業幅,提高產品技術含量和附加值,積極開拓省內外市場。強化配套政策支撐,積極推進優勢礦產資源整合,引導礦產資源特別是煤炭、磷礦、鋁土礦等優勢資源向我省一體化企業集聚,努力提高要素保障能力。加快配套基礎設施建設,加快淘汰落后產能,大力推進資源節約綜合利用,努力實現產業結構轉型升級和節能減排雙促進。
(關鍵字：貴州省 落后產能 淘汰 資源 一體化)
