近日，湖南省工業(yè)和信息化廳等十四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(以下簡稱《措施》) 。《措施》從規(guī)范項目審批流程、強化項目要素保障、加強化工園區(qū)管理、培育壯大經(jīng)營主體、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級5個方面提出16條政策措施。

 規(guī)范項目審批流程方面，《措施》提出，優(yōu)化項目安全審查流程，依法穩(wěn)步推進危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查等權(quán)限下放。平等對待各類所有制企業(yè)，優(yōu)化化工項目備案、安評等審批流程。做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批服務(wù)，加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，提高項目環(huán)評審批效率。

《措施》要求要強化項目要素保障。對國家統(tǒng)一規(guī)劃布局的重大石化項目，在能耗和煤耗指標(biāo)上全省統(tǒng)籌。鼓勵對符合條件的企業(yè)，用好惠企政策和新技術(shù)，切實降低企業(yè)用電成本。落實重點項目環(huán)境容量保障，鼓勵通過關(guān)停污染企業(yè)、技術(shù)工藝改造、末端排放治理等方式，為重點建設(shè)項目總量指標(biāo)提供保障。對納入省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重大項目清單的項目，優(yōu)先給予用地指標(biāo)支持。合理規(guī)劃化工園區(qū)用地，按照有關(guān)規(guī)定做好調(diào)區(qū)擴區(qū)及化工園區(qū)擴片，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。充分發(fā)揮湖南省金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)子基金聯(lián)動優(yōu)勢、杠桿作用及市場化運作等效能，積極支持100萬噸乙烯煉化一體化項目等現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。加大省先進制造業(yè)高地建設(shè)、省創(chuàng)新型省份建設(shè)等專項資金對現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目的支持力度。

《措施》還要求，從嚴(yán)控制新設(shè)立化工園區(qū)，積極、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎開展化工園區(qū)新設(shè)立審查工作。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)依法依規(guī)開展擴片工作。支持化工重點監(jiān)控點企業(yè)在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改擴建化工項目。

為培育壯大經(jīng)營主體，《措施》提出，要推進推動100萬噸乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園項目等重大項目建設(shè)。支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)打造千億企業(yè)、500億企業(yè)。對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、投資在5億元以上的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目。支持常德合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動岳陽石化合成材料、衡陽鹽鹵化工、郴州和湘鄉(xiāng)氟化工等重點現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)市州間協(xié)同發(fā)展。

此外，《措施》還提出，促進現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端化升級、綠色化發(fā)展、智能化轉(zhuǎn)型。

關(guān)于支持全省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施

為加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，落實重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃推進機制要求，引導(dǎo)現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為打造國家重要先進制造業(yè)高地提供重要支撐，制定以下政策措施。

一、規(guī)范項目審批流程

1、筑牢安全生產(chǎn)底線。按照國務(wù)院安委會“安全生產(chǎn)十五條措施”、應(yīng)急管理部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》相關(guān)要求，嚴(yán)格落實國家危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把化工項目安全審查關(guān)。優(yōu)化項目安全審查流程，依法穩(wěn)步推進危險化學(xué)品建設(shè)項目安全審查等權(quán)限下放。完善重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大危險源的監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范機制，建立專業(yè)化安全管理隊伍，為擬建設(shè)項目提供決策咨詢服務(wù)。平等對待各類所有制企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照“高效辦成一件事”的要求，優(yōu)化化工項目備案、安評等審批流程。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2、守牢環(huán)境保護紅線。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的相關(guān)文件精神，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，完善環(huán)境質(zhì)量和污染物監(jiān)測監(jiān)控體系。做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批服務(wù)，加強規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，提高項目環(huán)評審批效率。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

二、強化項目要素保障

3、強化用能保障。對國家統(tǒng)一規(guī)劃布局的重大石化項目，在能耗和煤耗指標(biāo)上全省統(tǒng)籌。鼓勵有條件的地區(qū)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、我省產(chǎn)業(yè)布局、達到行業(yè)先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、能耗環(huán)保達標(biāo)的企業(yè)，用好惠企政策和新技術(shù)，切實降低企業(yè)用電成本。加快推進供水、供電、燃?xì)狻⑽鬯�處理、石化管廊等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵加大各類清潔能源、綠色能源利用，推進構(gòu)建符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的化工園區(qū)“水電氣”公共工程保障體系，提升保障能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)湖南省電力公司、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局）

4、落實重點項目環(huán)境容量保障。指導(dǎo)各市州深挖污染物減排潛力，鼓勵通過關(guān)停污染企業(yè)、技術(shù)工藝改造、末端排放治理等方式，為重點建設(shè)項目總量指標(biāo)提供保障。支持引導(dǎo)現(xiàn)代石化企業(yè)持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境管理水平，落實重污染天氣應(yīng)急期間差異化管控措施，對于環(huán)保績效評為A級的企業(yè)，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

5、增強土地要素保障。加強與國土空間規(guī)劃相銜接。加大園區(qū)項目用地支持，依據(jù)國家及省用地計劃指標(biāo)配置規(guī)則，對納入省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重大項目清單的項目，優(yōu)先給予用地指標(biāo)支持。指導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌考慮園區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃化工園區(qū)用地，按照有關(guān)規(guī)定做好調(diào)區(qū)擴區(qū)及化工園區(qū)擴片，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。推行標(biāo)準(zhǔn)地+“五即”（洽談即服務(wù)、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證、達產(chǎn)即復(fù)核）供地模式改革，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式供應(yīng)工業(yè)項目用地。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

6、加快人才隊伍建設(shè)。圍繞我省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進一批能解決產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵難題、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道的高端領(lǐng)軍人才。鼓勵化工園區(qū)、重點化工企業(yè)與中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南理工學(xué)院等高校加強合作，培育一批現(xiàn)代石化領(lǐng)域高層次工程技術(shù)優(yōu)秀人才。鼓勵相關(guān)部門統(tǒng)籌當(dāng)?shù)鼗�工園區(qū)與行業(yè)協(xié)會、高職院校、龍頭企業(yè)等資源，加強化工職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代石化專業(yè)技能人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）

7、加大金融和資金支持。充分發(fā)揮湖南省金芙蓉產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)子基金聯(lián)動優(yōu)勢、杠桿作用及市場化運作等效能，積極支持100萬噸乙烯煉化一體化項目等現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。搭建銀企對接平臺，持續(xù)舉辦省現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＞�特新中小企業(yè)投融資對接會。支持企業(yè)開展多種方式融資，鼓勵具有發(fā)展前景、具備條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，利用企業(yè)上市、股權(quán)融資、融資租賃、技術(shù)項目轉(zhuǎn)讓等多種形式，解決企業(yè)資金問題。加大省先進制造業(yè)高地建設(shè)、省創(chuàng)新型省份建設(shè)等專項資金對現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目的支持力度。（責(zé)任單位：省委金融辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

三、加強化工園區(qū)管理

8、優(yōu)化化工園區(qū)總體布局。落實《湖南省嚴(yán)格化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》，引導(dǎo)化工園區(qū)高端化、特色化、差異化發(fā)展。從嚴(yán)控制新設(shè)立化工園區(qū)，積極、穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎開展化工園區(qū)新設(shè)立審查工作。支持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合管理水平好的化工園區(qū)依法依規(guī)開展擴片工作，促進化工園區(qū)承載能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。在確保安全環(huán)保、消防救援能力基礎(chǔ)上，支持化工重點監(jiān)控點企業(yè)在不新增供地、不增加主要污染物排放總量的情況下新建、改擴建化工項目。加強化工園區(qū)管理，定期開展化工園區(qū)自查和復(fù)核工作，督促化工園區(qū)嚴(yán)守安全、環(huán)保底線、紅線。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省消防救援總隊）

9、引導(dǎo)化工企業(yè)入園發(fā)展。落實工業(yè)和信息化部等六部委《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)原〔2022〕34號）有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品“禁限控”目錄。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目（詳見《危險化學(xué)品目錄（2015版）》）必須進入一般或較低安全風(fēng)險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的項目除外；安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外），引導(dǎo)其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）

10、建設(shè)數(shù)字化工園區(qū)。全面推進數(shù)字化工園區(qū)建設(shè)，充分運用5G、標(biāo)識解析、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加強化工園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)能力升級和公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動化工園區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源能源、技術(shù)人才等要素共享共用。在設(shè)備管理、安全監(jiān)控、環(huán)境管理等方向開展智改數(shù)轉(zhuǎn)，提升園區(qū)監(jiān)督管理信息化、分析決策智能化、應(yīng)急救援一體化支撐能力。支持已完成國家信息安全等級保護三級認(rèn)證的化工園區(qū)與政務(wù)平臺和其他系統(tǒng)或平臺互聯(lián)互通，支持有數(shù)字化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)“五好”園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

四、培育壯大經(jīng)營主體

11、推進重大項目實施。推動100萬噸乙烯煉化一體化項目、衡陽綠色低碳鹽堿產(chǎn)業(yè)園項目等重大項目建設(shè)。對符合國家和我省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、投資在5億元以上的現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先列入省重點建設(shè)項目，在項目備案、能評、環(huán)評、安評、首次工藝論證等方面給予協(xié)調(diào)支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省自然資源廳）

12、加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動現(xiàn)代石化重點企業(yè)梯度發(fā)展，支持現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)打造千億企業(yè)、500億企業(yè)。支持石化龍頭企業(yè)爭創(chuàng)原材料工業(yè)“三品”標(biāo)桿企業(yè)，加快上市步伐，推動符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。不斷完善中小企業(yè)服務(wù)體系，推動中小石化企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍、隱形冠軍。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳、省委金融辦）

13、強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極搭建招商引資平臺，開展合作對接交流。向上拓寬乙烯、丙烯、芳烴等重要化工原料端，向下拓寬化工新材料端，推動產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同發(fā)展。推動現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)與工程機械、軌道交通、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持省屬國企積極融入湖南石化產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強。支持常德合成生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物制造產(chǎn)業(yè)基地。推動岳陽石化合成材料、衡陽鹽鹵化工、郴州和湘鄉(xiāng)氟化工等重點現(xiàn)代石化產(chǎn)業(yè)市州間協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳）

五、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

14、促進產(chǎn)業(yè)高端化升級。加快產(chǎn)品高端創(chuàng)新，引導(dǎo)化工產(chǎn)品向化工新材料高端化發(fā)展，支持制造業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”和“卡脖子”難題攻關(guān)，提高關(guān)鍵化工新材料供給質(zhì)量和水平，加速前沿化工新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。推動工藝技術(shù)高端升級，積極推廣列入《石化化工行業(yè)鼓勵推廣應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的先進技術(shù)，支持一批省級科技創(chuàng)新項目，突破一批“卡脖子”技術(shù)。實現(xiàn)平臺高端化服務(wù)，規(guī)范化工中試基地、中試項目的建設(shè)和安全環(huán)保管理，支持創(chuàng)建省新材料中試平臺，促進科研成果高效高質(zhì)產(chǎn)業(yè)化，推進以企業(yè)為創(chuàng)新主體的產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略合作及技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳）

15、推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。落實國家和省石化化工行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能、減污、降碳改造力度，推廣能源梯級利用、余熱余壓回收利用、清潔能源替代等節(jié)能技術(shù)，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。全面推進化工園區(qū)、化工企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，從源頭促進化工生產(chǎn)全生命周期工業(yè)廢物“減量化”“資源化”，推進化工園區(qū)整體性清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

16、加快產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。結(jié)合“智賦萬企”行動，落實工業(yè)和信息化部等九部門出臺的《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》（工信部聯(lián)原〔2023〕270號），推動5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與化工生產(chǎn)全過程、全要素深度融合，以生產(chǎn)設(shè)備、關(guān)鍵工序和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)為重點，支持和引導(dǎo)企業(yè)開展生產(chǎn)設(shè)備和流程的智能化改造，加快裝備和軟件更新替代。鼓勵和支持石化企業(yè)更新替代可編程邏輯控制器（PLC）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA）、安全儀表系統(tǒng)（SIS）、嵌入式軟件等工業(yè)操作系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）。

(關(guān)鍵字：石化產(chǎn)業(yè))