一、頒布背景

從“大氣十條”、史上最嚴的新《環(huán)保法》，到“水十條”、“土十條”，中國近年來在環(huán)保法規(guī)領(lǐng)域舉措不斷，眾多法律、規(guī)章的出臺和修訂完善，體現(xiàn)出中國政府在推進生態(tài)文明建設(shè)，防止污染和其他公害，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)方面的高度重視。在這樣的大背景下，2015年4月3日，環(huán)保部批準了《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》，該標準規(guī)定新建的企業(yè)自2015年7月1日執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自2017年1月1日執(zhí)行。標準執(zhí)行后一方面將促進再生有色金屬行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的步伐，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，另一方面也將對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較大的影響。目前再生有色金屬行業(yè)執(zhí)行的是《污水綜合排放標準(GB 8978-1996)》、《大氣污染物綜合排放標準(GB 16297-1996)》、《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準(GB 9078-1996))》。《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》是首個專門針對再生有色金屬行業(yè)制定的污染物排放標準，新標準旨在進一步控制再生有色金屬工業(yè)污染物排放、防止其污染物排放對環(huán)境造成污染和危害、促進再生有色金屬工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備和污染控制技術(shù)的進步。

二、適用范圍

《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》明確了適用的范圍。

1、再生銅：再生銅行業(yè)中以廢雜銅為原料生產(chǎn)陰極銅和陽極銅的企業(yè)執(zhí)行該標準，不包含廢雜銅直接利用企業(yè)(以廢雜銅直接生產(chǎn)銅加工材及銅合金)，也不包括以非金屬態(tài)的含銅污泥、含銅冶煉渣等為原料的企業(yè)，以及原生銅冶煉搭配處理廢雜銅的企業(yè)。

2、再生鋁：以廢雜鋁為原料，生產(chǎn)鋁及鋁合金的企業(yè)執(zhí)行該標準。

3、再生鉛：以廢雜鉛(廢鉛酸蓄電池)為原料，生產(chǎn)粗鉛、精煉鉛及鉛合金的企業(yè)執(zhí)行該標準，不包含以含鉛浸出渣為原料的生產(chǎn)企業(yè)。

4、再生鋅：以廢雜鋅或熱鍍鋅渣為原料，生產(chǎn)鋅及鋅合金的企業(yè)執(zhí)行該標準，不包括以冶煉行業(yè)產(chǎn)生的含鋅煙塵為原料生產(chǎn)鋅及鋅合金的企業(yè)，也不包括以廢雜鋅或熱鍍鋅渣為原料生產(chǎn)氧化鋅或鋅鹽的企業(yè)。

三、標準限值

《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》對水中的17項污染物指標和大氣中的13項污染物指標作出了限值要求。

近年來，一些大型再生有色金屬企業(yè)環(huán)保意識增強，污染物排放情況改善效果顯著，但離新標準限值要求仍有較大差距，這類型的企業(yè)通過對部分生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施進行較大的改造升級，加強生產(chǎn)管理，可以達到新標準中17項水污染物指標和13項大氣污染物指標要求;大部分的中小企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思路，加大環(huán)保投入，對整個生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施進行革命性的改造升級，才可能達到新標準環(huán)保要求;對于那些長期不重視環(huán)境保護或經(jīng)營情況較差而無力進行環(huán)保投入的企業(yè)，將承受較大的環(huán)保壓力，最后將面臨被市場淘汰的危機。

1、污水排放情況

表1 水污染物指標(單位：mg/L)

污染物項目新標準執(zhí)行前GB 31574-2015限值典型再生銅企業(yè)典型的再生鋁企業(yè)典型再生鉛企業(yè)典型再生鋅行企業(yè)

GB 8978-1996限值直接排放間接排放

pH值6-96-9-8.118.36-9-

CODcr100(一級)50-30147<50-

懸浮物70(一級)30-5245<40-

石油類5(一級)310-9.1 -

氨氮15(一級)8--10.1<10-

總氮1515--- -

總磷11---<0.5-

總銅0.5(一級)0.20.20.20.05 -

總鋅2.0(一級)111.820.06 -

硫化物1.0(一級)11-- -

總鉛10.20.20.2-<0.5-

總砷0.50.10.1----

總鎳10.10.1----

總鎘0.10.010.01----

總鉻1.50.50.5----

總銻-0.30.3----

總汞0.050.010.01----

(1)再生銅和再生鋁企業(yè)：再生銅企業(yè)的生產(chǎn)廢水主要是冷卻水和電解廢液，循環(huán)使用，基本無外排;再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)廢水主要是冷卻水和洗滌水，其中冷卻水循環(huán)使用，無外排，預(yù)處理過程產(chǎn)生的洗滌廢水通過沉降槽沉淀，澄清之后上清液循環(huán)使用，可以做到不對外排放。企業(yè)對外排放的只是生活污水、場地沖洗水、少量的生產(chǎn)廢水、與原料接觸的雨水等，這類廢水的特征污染物有懸浮物、石油類、CODcr、氨氮、鉛、銅、鋅、砷、鎳和鎘等。

對于大多數(shù)的再生銅企業(yè)和再生鋁企業(yè)而言，現(xiàn)階段排放的污水污染物指標基本能達到《污水綜合排放標準(GB 8978-1996)》要求，待新標準執(zhí)行后，一些規(guī)范的大中型企業(yè)達標的難度不大，如果懸浮物和石油類超出新標準要求，企業(yè)可建設(shè)隔油沉淀池對污水進行處理后回用或排放;如果CODcr或氨氮超標建議接入城鎮(zhèn)或園區(qū)下水管網(wǎng)，由市政統(tǒng)一處理。

(2)再生鉛企業(yè)：環(huán)保技術(shù)先進的再生鉛企業(yè)的破碎分選、脫硫除塵、爐窯和鑄錠冷卻幾個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢水，以及沖洗地面用水可經(jīng)處理后循環(huán)利用;拆解環(huán)節(jié)對廢酸進行有效的收集，避免外溢，含酸廢水、脫硫母液采用酸堿調(diào)節(jié)、過濾與脫色、蒸發(fā)和結(jié)晶回收硫酸鈉，中間廢水處理后循環(huán)利用。然而一些中小型再生鉛企業(yè)環(huán)保治理的壓力是巨大的，在新標準執(zhí)行后，加上嚴厲的新環(huán)保法，預(yù)計將加速淘汰大批無力進行升級改造的再生鉛企業(yè)。

(3)再生鋅企業(yè)：再生鋅企業(yè)大部分不產(chǎn)生生產(chǎn)廢水，少部分企業(yè)產(chǎn)生的沖洗廢水也基本能做到廢水閉路循環(huán)利用;生活污水直接接入園區(qū)管道或當(dāng)?shù)匚鬯�處理系統(tǒng)。

2、廢氣排放情況

表2 大氣污染物指標(單位： mg/m3，二噁英除外)

污染物項目新標準執(zhí)行前GB 16297-1996和GB 9078-1996限值GB 31574-2015執(zhí)行后典型再生銅企業(yè)典型的再生鋁企業(yè)典型再生鉛企業(yè)典型再生鋅企業(yè)

二氧化硫850(一級)、1430(二級)1502722.8676311-50

顆粒物200(三級)、

100(二級)301745261.37.2-19

氮氧化物420200---171.7

硫酸霧452039.5---

氟化物15(二級)3-4-7--

氯化物10030- -0.146-0.3

二噁英類-0.5

ngTEQ/m33.4

ngTEQ/m30.5

ngTEQ/m3--

砷及其化合物-0.4- --

鉛及其化合物10(二級)、

35(三級)2(再生銅、再生鉛)/1(再生鋁、再生鋅)--4.580.029-0.043

錫及其化合物101----

銻及其化合物-1----

鎘及其化合物10.05----

鉻及其化合物-1---<0.006

(1)再生銅企業(yè)：再生銅企業(yè)產(chǎn)生的廢氣特征污染物有SO2、顆粒物、硫酸霧、鉻、鎘、錫、銻和二噁英類，其中大多數(shù)都會對環(huán)境產(chǎn)生較大影響。現(xiàn)階段再生銅企業(yè)執(zhí)行的GB9078-1996和GB16297-1996標準中限定的顆粒物、二氧化硫、硫酸霧的濃度分別為200mg/m3(二級標準)、1430 mg/m3(二級標準)、45mg/m3，新標準執(zhí)行后分別為30mg/m3、150 mg/m3、20 mg/m3。結(jié)合現(xiàn)階段再生銅企業(yè)的污染物排放現(xiàn)狀來看，新標準中顆粒物限值要求非常嚴厲，企業(yè)達標難度較大，需在生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的升級改造方面作出較大努力才能使之達到新標準，可采用的措施有：淘汰落后的爐窯、加強前端預(yù)處理、采用富氧燃燒技術(shù)、采用先進的布袋除塵和電除塵等環(huán)保設(shè)施、加強生產(chǎn)管理。再生銅行業(yè)產(chǎn)生的SO2大多來自燃料，企業(yè)可通過采用清潔燃料使末端的煙氣中SO2濃度達標。此外，17個產(chǎn)生二噁英的行業(yè)中，再生有色金屬行業(yè)是重要的二噁英排放來源，新標準對煙氣中二噁英濃度限定為0.5 ngTEQ/m3，這個限值對處理以光亮銅和2號銅為原料的企業(yè)影響不大;對采用中低品位廢銅為原料的企業(yè)，建議加強原料的預(yù)處理、采用驟冷降溫設(shè)備或二次燃燒室等控制二噁英的產(chǎn)生量使之達到新標準的要求。

(2)再生鋁企業(yè)：再生鋁企業(yè)排放的大氣特征污染物主要有顆粒物、SO2、HCl、氟及氟化物、鉻、鎘和二噁英類，其中大多數(shù)都會對環(huán)境產(chǎn)生較大影響。結(jié)合現(xiàn)階段再生鋁企業(yè)的污染物排放現(xiàn)狀來看，新標準執(zhí)行后，部分企業(yè)的煙氣顆粒物排放濃度、二噁英排放濃度和氟化物排放濃度難以達標，建議企業(yè)采用以下措施使之達到新標準要求：加強對原料的預(yù)處理以減少冶煉環(huán)節(jié)二噁英的生產(chǎn)量;采用清潔燃料和富氧燃燒技術(shù)降低煙塵的產(chǎn)生量;采用先進的布袋除塵和電除塵等環(huán)保設(shè)施，控制顆粒物的排放濃度;采用驟冷降溫設(shè)備或二次燃燒室等控制二噁英的產(chǎn)生量;采用無毒無害的添加劑，避免因添加劑而造成的污染(如氟化物污染)。

(3)再生鉛企業(yè)：再生鉛生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣特征污染物為酸霧、二氧化硫、鉛蒸氣和顆粒污染物。結(jié)合現(xiàn)階段再生鉛企業(yè)的污染物排放現(xiàn)狀，新標準執(zhí)行后，部分企業(yè)排放煙氣中的二氧化硫、鉛、顆粒物難以達標。建議企業(yè)采用預(yù)脫硫技術(shù)，消除煙氣中二氧化硫的污染，或者采用脫硫設(shè)施處理煙氣，控制排放端口二氧化硫的排放濃度;采用負壓操作，使煙氣不外溢，控制鉛蒸氣的排放量;采用布袋除塵和電除塵等先進的環(huán)保設(shè)施控制顆粒物的排放濃度。

(4)再生鋅企業(yè)：再生鋅生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣特征污染物為顆粒污染物、鋅蒸汽、SO2、氮氧化物。熔煉過程中產(chǎn)生的鋅蒸氣主要采用負壓操作，使煙氣不外溢。布袋收塵器和脫硫塔是再生鋅工業(yè)治理煙氣污染的有效設(shè)備，在大中型再生鋅企業(yè)普遍采用，如果設(shè)備配備完善，可以得到良好的環(huán)境效益，新標準執(zhí)行后煙氣可以達標排放。

四、濃度和總量雙向控制

《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》設(shè)定了基準排水量和基準排氣量，對污染物排放濃度和排放總量實行雙向控制。如果達不到基準排水量和基準排氣量要求，則需折算基準排放質(zhì)量濃度。再生有色金屬行業(yè)產(chǎn)生廢水絕大部分循環(huán)使用，因此大部分企業(yè)能達到基準排水量的要求。然而煙氣排放前多數(shù)企業(yè)采用布袋除塵控制排放端口顆粒物濃度，為避免布袋因高溫而燃燒，一些企業(yè)采用兌入冷空氣的方法降溫，這就會使噸產(chǎn)品的排氣量大于基準排氣量10000m3/噸產(chǎn)品的限值。因此新標準實施后這些企業(yè)需要采用新的方式降低煙氣溫度，當(dāng)然最好的方式是配備余熱利用設(shè)施，比如，再生鋁企業(yè)可采用蓄熱式燃燒系統(tǒng)對余熱進行利用，如果入爐原料較為潔凈，也可將高溫?zé)煔鈱υ�料進行預(yù)熱;再生銅企業(yè)可以建余熱鍋爐，用于發(fā)電或者提供蒸汽供電解車間使用，上述措施一方面可提高熱效率，降低能耗，另一方面也使得排放端口的煙氣量達到基準排氣量要求。

新建企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)都執(zhí)行新標準后，我國再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅產(chǎn)業(yè)排放的特征污染物會大大降低，削減情況如表3，顆粒物、SO2、廢水的排放量削減比例分別為81%、74%和70%，減排控制效果突出，環(huán)境效益顯著。

表3 標準執(zhí)行后再生有色金屬行業(yè)預(yù)計污染物排放削減情況

污染物排放量2017年度(預(yù)計產(chǎn)量1474萬噸)

執(zhí)行現(xiàn)行標準排污總量執(zhí)行新標準后的排污總量削減比例(%)

廢氣顆粒物(t/a)438080081

SO2(t/a)18369472474

廢水廢水(萬t/a)135640670

摘自《再生有色金屬工業(yè)污染物排放標準編制說明》

五、重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

新標準的頒布對于部分環(huán)保意識薄弱，或者生產(chǎn)經(jīng)營困難無力經(jīng)行環(huán)保升級改造的企業(yè)而言是生死劫，而對于規(guī)范的再生有色金屬企業(yè)而言是機遇，新標準執(zhí)行后將重塑再生有色金屬行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新標準規(guī)定新建企業(yè)自2015年7月1日執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自2017年1月1日執(zhí)行，意味著現(xiàn)有企業(yè)有一年半的緩沖期進行升級改造。以現(xiàn)階段再生有色金屬行業(yè)的污染物排放情況來看，大多數(shù)企業(yè)需要對生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施進行升級改造方能達到新標準要求，以10萬噸規(guī)模的再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅企業(yè)污染治理為例，環(huán)保升級改造的投資分別在3000萬、1500萬、3000萬、1500萬左右，此外每年還需部分資金用于環(huán)保設(shè)施的運行和維護，據(jù)測算，新標準實施后，再生有色金屬行業(yè)須改建或新建的環(huán)保設(shè)施費用約18億元，每年運行費用約4.5億元左右，這給予環(huán)保裝備行業(yè)和環(huán)境污染第三方治理行業(yè)較大的市場空間，引起了他們的高度關(guān)注。

由于近年來原料價格居高不下、市場需求不振、有色金屬價格低迷、企業(yè)生產(chǎn)成本增加等因素，再生有色金屬行業(yè)進入了微利時代，尤其是再生銅和再生鉛行業(yè)大多數(shù)的企業(yè)經(jīng)營慘淡，虧損嚴重，大量的中小企業(yè)面臨停產(chǎn)和破產(chǎn)的狀況，許多企業(yè)無力進行升級改造。因此從短期來看，新標準的實施將對再生銅和再生鉛行業(yè)的大多數(shù)中小企業(yè)，以及再生鋁行業(yè)的部分中小企業(yè)造成較大沖擊，加速其淘汰步伐，新標準+新環(huán)保法將使得接下來的3-5年，一些中小型再生銅、再生鉛、再生鋁企業(yè)被淘汰出局，企業(yè)數(shù)量將大幅減少;對于大型的再生銅、再生鉛、再生鋁企業(yè)，環(huán)保設(shè)施的投入和環(huán)保設(shè)備運行產(chǎn)生的費用一方面將侵蝕企業(yè)利潤，另一方面待環(huán)保不達標的企業(yè)被淘汰之后，會給與他們更大的原料市場和產(chǎn)品市場空間，有利于提高產(chǎn)業(yè)集中度。因此從長期來看，新標準的實施有利于促進行業(yè)的升級改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

在整個有色金屬行業(yè)市場低迷的情況下，該標準的頒布對再生有色金屬行業(yè)的影響是巨大的。原生銅冶煉企業(yè)執(zhí)行的是《銅、鈷、鎳工業(yè)污染源排放標準(GB25467-2010)》;原生鋁行業(yè)執(zhí)行的是《鋁工業(yè)污染物排放標準(GB25465-2010)》;原生鉛鋅行業(yè)執(zhí)行的是《鉛鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 25466-2010)》。《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》與上述標準相比，許多污染物排放限值指標要嚴格很多。比如，再生銅冶煉(廢雜銅到電解銅)與原生銅冶煉(粗銅到電解銅)工序差別不大，但允許排放的污染物指標差別較大，GB25467-2010規(guī)定原生銅冶煉工序顆粒物排放濃度限值為100mg/m3;GB 31574-2015規(guī)定再生銅工序顆粒物排放濃度限值為30mg/m3。再比如，GB 25466-2010規(guī)定原生鉛企業(yè)顆粒物和鉛及其化合物排放濃度限值分別為100~200mg/m3，10mg/m3，而GB 31574-2015規(guī)定再生鉛企業(yè)顆粒物和鉛及其化合物排放濃度限值分別為30mg/m3，2mg/m3，限值相差懸殊。

六、設(shè)定了污染物特別排放限值

《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準(GB 31574-2015)》設(shè)定了水污染物特別排放限值和大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行的地域、時間由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或省級人民政府規(guī)定。環(huán)境保護部于2013 年2 月27 日發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》(環(huán)保部公告2013 年第14 號)規(guī)定：“為進一步加強大氣污染防治工作，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定，在重點控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。公告要求“執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地區(qū)為納入規(guī)劃的重點控制區(qū)，共涉及京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19 個省(區(qū)、市)47 個地級及以上城市”。

我國再生銅、再生鋁、再生鉛、再生鋅行業(yè)絕大部分的產(chǎn)能集中在上述區(qū)域，而從現(xiàn)階再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平而言，很少企業(yè)能穩(wěn)定的達到特別排放限值要求。可以預(yù)見，新標準執(zhí)行后，京津冀、長三角、珠三角傳統(tǒng)的再生有色金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將承受環(huán)保方面更大的壓力，也將加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和布局的調(diào)整。

(關(guān)鍵字：鋅 鉛 鋁 再生銅)