當前，我國改革開放正站在新的起點上，面對新形勢、新挑戰、新任務，要統籌開放型經濟頂層設計，加快構建開放型經濟新體制。日前，《中共中央、國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》(下稱《若干意見》)的發布可謂正逢其時，這份早在4個多月前就醞釀好的文件選擇此時公布，無疑有很多重要考量。

回望過去幾個月，剛好是中國股市大調整的端點，各種穩定市場的舉措層出不窮，此后人民幣中間價形成機制發生變化，國際金融市場同時也出現大幅動蕩。于是，就有一種觀點頗為流行，即認為中國在對外開放的政策方面需要更加謹慎，金融創新也要加以限制，否則帶來的風險難以抵御。

這種看法并非完全沒有道理，但真正的風險并非來自開放，閉關自守也不能避免風險，關鍵是制定選擇對外開放的戰略。改革開放已經30多年，現在走回頭路并非明智之舉，中央此時發布《若干意見》就是表明態度：在對外開放的領域，開弓就沒有回頭箭。

隨著全球化的推進，中國越來越深地融入世界經濟，只有不斷開放才能贏得經濟發展和國際競爭的主動權。尤其是當前改革進入深水區，相當多的硬骨頭要啃，光靠自身力量可能難以突破，用開放倒逼改革則是這些年屢試不爽的經驗。

金融改革就是深水區之一，可以用開放來促改革。《若干意見》明確提出“構建開放安全的金融體系”：提升金融業開放水平，穩步推進人民幣國際化，擴大人民幣跨境使用范圍、方式和規模，加快實現人民幣資本項目可兌換。這里面有兩個重點：一方面，必須開放，既吸引境外資本參與中國金融業，也鼓勵國內金融資本和產業資本聯合走出去;另一方面，必須安全，開放需要“有序”、“逐步”地開放，強調“風險可控”，還要健全金融風險防控體系。

此外，通過強化對外開放，中國還可以在外商投資、走出去戰略、外貿和國際經濟合作等領域建立新體制，全面構建開放型經濟。比如，去年我國對外直接投資創下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，雙向投資首次接近平衡。總體趨勢表明，我國對外投資將會超過吸引外資。當前中國正在實施“一帶一路”戰略，這為中國企業走出去搭建了國際舞臺。

開放型經濟并非只有對外開放，“對內開放”對中國也有特殊的價值。《若干意見》就提出建設自由貿易園區，立足東中西協調、陸海統籌，擴大對港澳臺開放合作，推動形成全方位的區域開放新格局，以區域開放的提質增效帶動經濟的協調發展。

其中，完善內陸開放新機制會為中國經濟轉型升級提供戰略縱深，比如以內陸中型城市和城市群為依托，積極探索承接產業轉移新路徑，在東部沿海城市商務成本提高較快的背景下，一些內陸城市有可能成為先進制造業中心。依靠中國龐大的市場、完備的產業鏈，相比東南亞一些勞動力便宜的國家，這些內陸城市將會有更多優勢。

從這些角度看來，涵蓋50條內容的《若干意見》成為新時期對外開放的頂層設計，中國正在開啟對外開放的新征程。不過，構建開放型經濟新體制這一美好愿景，必須通過落實工作責任、完善工作機制、精心組織實施等來實現，否則就會陷于空談。在這方面，各地區和各部門，都需要更有作為才行。

(關鍵字：金融改革 自由貿易)