北京、天津市各區(qū)人民政府，石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市人民政府：

為推進京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號）和《環(huán)境保護督察方案（試行）》（廳字〔2015〕21號）的有關(guān)要求，我部會同北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省人民政府制定了《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定》，現(xiàn)予印發(fā)。

附件：京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定

環(huán)境保護部

北京市人民政府

天津市人民政府

河北省人民政府

山西省人民政府

山東省人民政府

河南省人民政府

2017年8月28日

抄送：北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）環(huán)境保護廳（局），石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺、太原、陽泉、長治、晉城、濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤、鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市所屬縣（市、區(qū)）人民政府。

環(huán)境保護部辦公廳2017年8月28日印發(fā)

京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年

秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動量化問責(zé)規(guī)定

第一條為推進京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理工作，切實傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第十次會議精神，以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(中辦發(fā)〔2015〕45號)和《環(huán)境保護督察方案(試行)》(廳字〔2015〕21號)的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于京津冀大氣污染傳輸通道城市(包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濮陽、開封市，以下簡稱“2+26”城市)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在大氣污染綜合治理工作中失職失責(zé)行為的問責(zé)工作。

第三條本規(guī)定問責(zé)的重點是京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市縣(區(qū))級黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及地市級黨委、政府及其有關(guān)部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

第四條量化問責(zé)堅持依法依規(guī)依紀(jì)、實事求是、客觀公正、從嚴(yán)從緊，并遵循“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則。

第五條納入量化問責(zé)的具體事項包括：

(一)環(huán)境保護部組織的“2+26”城市大氣污染綜合治理強化督查或巡查整改落實情況;

(二)2017年四季度和2018年一季度大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況。

第六條納入量化問責(zé)的強化督查或巡查整改落實情況包括：

(一)2017年9月及之后每月，環(huán)境保護部強化督查或巡查交辦問題未按要求完成整改的問題數(shù)量;

(二)2017年10月及之后每月，環(huán)境保護部強化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)的涉及“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實等4方面問題的數(shù)量(詳見附)。

第七條納入量化問責(zé)的大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況指的是，2017年四季度和2018年一季度，大氣環(huán)境質(zhì)量(以PM2.5平均濃度作為評價指標(biāo))改善目標(biāo)完成情況在“2+26”城市中排名后三位，且未完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

第八條出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副縣(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé)。

(一)未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過2個的;

(二)環(huán)境保護部每月強化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過5個的。

第九條出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé)。

(一)未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過4個的;

(二)環(huán)境保護部每月強化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過10個的。

第十條出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責(zé)。

(一)未按要求完成交辦問題整改且數(shù)量超過6個的;

(二)環(huán)境保護部每月強化督查或巡查仍發(fā)現(xiàn)本規(guī)定第六條第二款所列大氣環(huán)境問題，且數(shù)量超過15個的。

第十一條出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實施問責(zé)。

(一)行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達到2個的，應(yīng)對副市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé);

(二)行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達到3個的，應(yīng)對市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé);

(三)行政區(qū)域內(nèi)被問責(zé)的縣(區(qū))達到4個的，應(yīng)對市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責(zé)。

第十二條出現(xiàn)本規(guī)定第七條問責(zé)情形的，應(yīng)對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)人員實施問責(zé)。

(一)完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于60%的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的副市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé);

(二)完成《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》確定的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)比例低于30%的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市(區(qū))長及有關(guān)人員實施問責(zé);

(三)PM2.5平均濃度同比不降反升的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的市(區(qū))委書記及有關(guān)人員實施問責(zé)。

第十三條對符合本規(guī)定第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條問責(zé)情形的，由國家環(huán)境保護督察辦公室提出問責(zé)建議，并組織梳理形成相應(yīng)材料，向相關(guān)省級黨委、政府進行移交移送。

第十四條相關(guān)省級黨委、政府收到國家環(huán)境保護督察辦公室移交的問責(zé)建議及相應(yīng)材料后，應(yīng)及時責(zé)成有關(guān)部門進行調(diào)查處理，并在20個工作日內(nèi)提出具體問責(zé)處理意見。具體問責(zé)處理意見應(yīng)征得國家環(huán)境保護督察辦公室同意，并在履行有關(guān)程序后向社會公開。

第十五條問責(zé)處理方式為組織處理和黨紀(jì)、政紀(jì)處分，可合并使用。情節(jié)較輕的，可實施誡勉。在具體問責(zé)方式上，應(yīng)區(qū)別直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直接責(zé)任一般應(yīng)重于主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一般應(yīng)重于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十六條對存在下列情形之一的，應(yīng)從嚴(yán)問責(zé)。

(一)在督查整改工作中，虛報情況、弄虛作假，工作不嚴(yán)不實的;

(二)在“散亂污”企業(yè)和燃煤小鍋爐排查工作中，瞞報漏報、逃避監(jiān)管的;

(三)2017年以來大氣環(huán)境質(zhì)量惡化嚴(yán)重的;

(四)其他需要從嚴(yán)問責(zé)的情形。

第十七條量化問責(zé)工作不取代環(huán)境保護部約談、限批等處罰措施，不取代環(huán)境保護專項督察等相關(guān)工作安排。

第十八條本規(guī)定由環(huán)境保護部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起實施，并于“2+26”城市大氣污染綜合治理強化督查工作結(jié)束后暫停執(zhí)行。

納入量化問責(zé)的環(huán)境保護部強化督查或巡查問題情形

一、“散亂污”企業(yè)問題

(一)“散亂污”企業(yè)未按要求完成整改問題

列入“散亂污”企業(yè)清單

淘汰類“散亂污”企業(yè)：2017年9月底前，未依法依規(guī)關(guān)停取締，做到“兩斷三清”的，即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備。(在一定期限內(nèi)，已清理的原料、產(chǎn)品和設(shè)備確實需要在原址存放的，不得具備恢復(fù)生產(chǎn)能力)原址升級改造類“散亂污”企業(yè)：未按照強化督查或巡查交辦要求及環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定完成治污設(shè)施建設(shè)，投入運行的。集群類“散亂污”未完成升級改造并經(jīng)由相關(guān)部門會審簽字，投入運行的。

(二)“散亂污”企業(yè)新發(fā)現(xiàn)問題

應(yīng)嚴(yán)格同時滿足下列4條標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴大。此標(biāo)準(zhǔn)僅適用于強化督查或巡查新發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)問題，不得作為企業(yè)升級改造標(biāo)準(zhǔn)。

1.適用于京津冀大氣污染傳輸通道城市(“2+26”城市)。

2.屬于以下重點行業(yè)且符合下列條件的：

(1)有色金屬熔煉加工：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(2)橡膠生產(chǎn)：橡膠生產(chǎn)過程中，煉膠、成型、硫化工序未采取密閉工藝，VOCs廢氣未收集處理的;橡膠制品生產(chǎn)過程中，需加熱工序VOCs廢氣未收集處理的。

(3)陶瓷燒制：采用煤做燃料，未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的;采用煤氣做燃料，未安裝脫硫設(shè)施的。

(4)鑄造：熔煉、澆注工序未安裝煙塵收集、處理設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(5)耐火材料：原輔料露天破碎的，采用煤做燃料，未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(6)石灰窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(7)磚瓦窯：原輔料露天破碎的，窯爐煙氣未安裝除塵、脫硫設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(8)水泥粉磨站：磨機機頭、機尾未安裝除塵設(shè)施，或除塵僅采用重力法或水膜濕法的。

(9)廢塑料加工：熱熔、擠出工序未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的。

(10)家具制造：膠合板生產(chǎn)未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的;家具生產(chǎn)噴漆工序使用有機溶劑且未安裝VOCs廢氣收集處理設(shè)施的。

(11)上述行業(yè)中不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。

3.2017年7月31日前未取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)的。

4.正在生產(chǎn)或具備生產(chǎn)能力的。

二、電代煤和氣代煤工作不實問題

2017年10月底前，納入電代煤、氣代煤任務(wù)清單的村莊，屆時發(fā)現(xiàn)1個村莊未完成改造任務(wù)的，即算0.5個問題;發(fā)現(xiàn)1個村莊雖已完成改造任務(wù)，但仍有20%及以上住戶復(fù)燒散煤的，也算0.5個問題。

三、燃煤小鍋爐“清零”不到位問題

從2017年11月1日起，列入2017年燃煤鍋爐淘汰清單而未淘汰的;或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐淘汰存在弄虛作假問題的;或發(fā)現(xiàn)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐管理清單臺賬中存在瞞報漏報燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐的。發(fā)現(xiàn)一臺即算0.5個問題。

四、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)不落實問題

地方政府有關(guān)部門未按照《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求制定錯峰生產(chǎn)和運輸方案。重點行業(yè)企業(yè)未按照錯峰限停產(chǎn)方案執(zhí)行。

未制定錯峰生產(chǎn)和運輸方案的，算1個問題;制定的錯峰生產(chǎn)和運輸方案弄虛作假的，也算1個問題;無論是否制定錯峰生產(chǎn)和運輸方案，每發(fā)現(xiàn)1起企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸落實不到位的，即算1個問題。

(關(guān)鍵字：京津冀)