接連兩天，中國(guó)在世貿(mào)組織(WTO)連續(xù)“提告”美國(guó)。

繼在世貿(mào)組織(WTO)起訴美國(guó)301征稅建議措施后，中國(guó)在WTO又發(fā)一招：4月5日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下向美方提出磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此表示：美國(guó)232措施名為維護(hù)“國(guó)家安全”，實(shí)為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。美方一方面選擇性地排除部分國(guó)家和地區(qū)，另一方面對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的部分世貿(mào)成員實(shí)施了征稅措施。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，美方的這種做法嚴(yán)重違反多邊貿(mào)易體制的非歧視原則，嚴(yán)重違反其在世貿(mào)組織項(xiàng)下的關(guān)稅減讓承諾和有關(guān)保障措施的規(guī)則和紀(jì)律，損害了中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。

此前，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定自2018年4月2日起對(duì)自美進(jìn)口的128項(xiàng)產(chǎn)品加征15%或25%的關(guān)稅。

在隨后公布的《對(duì)美中止關(guān)稅減讓義務(wù)清單及加征關(guān)稅稅率》顯示，冷軋的鋼鐵制無(wú)縫鍋爐管、其他不銹鋼制鉆管等部分鋼鐵產(chǎn)品加征15%的關(guān)稅。在美方對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取232措施的情況下，此舉旨在平衡其對(duì)中方造成的利益損失。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，鋼鐵貿(mào)易一直都是美方對(duì)華“雙反”調(diào)查重點(diǎn)目標(biāo)，為此，美國(guó)企業(yè)很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)都用不上中國(guó)價(jià)廉物美的好鋼材了，目前中國(guó)鋼鐵出口最大的目的地還是在亞洲區(qū)域。

中國(guó)率先在WTO起訴

對(duì)于中國(guó)在WTO起訴美國(guó)232措施的舉措，商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人指出，鑒于美方拒絕根據(jù)WTO規(guī)則與中方進(jìn)行補(bǔ)償談判，中方不得不啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序，捍衛(wèi)合法權(quán)益。

目前，中方是對(duì)美方“232措施”第一個(gè)做出關(guān)稅回應(yīng)的國(guó)家，也是率先在WTO起訴美國(guó)232措施的國(guó)家。

在特朗普政府以國(guó)家安全為名實(shí)行“232調(diào)查”，并決定對(duì)進(jìn)口鋼征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口鋁征收10%的關(guān)稅后，不少國(guó)家揚(yáng)言對(duì)美進(jìn)行反制，其中歐盟更是第一時(shí)間拿出了列滿超過(guò)100件美國(guó)產(chǎn)品、價(jià)值超過(guò)28億美元的貿(mào)易報(bào)復(fù)清單，其中美國(guó)鋼鐵產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品均將“中招”。

3月23日，在WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)會(huì)議上，美國(guó)因進(jìn)行“232調(diào)查”遭到40余個(gè)WTO成員國(guó)的質(zhì)疑。包括歐盟28個(gè)成員國(guó)在內(nèi)的40多個(gè)WTO成員警告美國(guó)開征進(jìn)口鋼鋁稅不僅影響貿(mào)易商業(yè)利益，還將影響WTO多邊貿(mào)易系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。俄羅斯代表則指出，目前有多個(gè)WTO成員已經(jīng)得到豁免，美方需要對(duì)豁免本身做出澄清，且澄清這些措施是如何在WTO規(guī)則之下成立的。

隨后，美方根據(jù)“親疏遠(yuǎn)近”關(guān)系，對(duì)自己的盟友國(guó)家給予了不同的豁免待遇，其中加拿大和墨西哥的豁免待遇將同《北美自由貿(mào)易協(xié)定》重談結(jié)果掛鉤，此外歐盟、巴西等國(guó)家和地區(qū)則得到了在5月1日之前的豁免待遇。

中美此前也在WTO就“232措施”進(jìn)行了協(xié)商。中國(guó)商務(wù)部在網(wǎng)站刊登的商務(wù)部新聞發(fā)言人聲明中透露了中美協(xié)商“232措施”過(guò)程中的細(xì)節(jié)。

中方認(rèn)為，美方對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取“232措施”，濫用WTO“安全例外”條款，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成保障措施，而且其措施僅針對(duì)少數(shù)國(guó)家，嚴(yán)重違反了作為多邊貿(mào)易體制基石的非歧視原則，嚴(yán)重侵犯中方利益。

3月26日，中方根據(jù)《保障措施協(xié)定》在WTO向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，美方拒絕答復(fù)。

鑒于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的可能，3月29日，中方向WTO通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方“232措施”對(duì)中方造成的利益損失。

中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人指出，中方對(duì)美方中止履行部分義務(wù)是中國(guó)作為WTO成員的正當(dāng)權(quán)利。希望美方盡快撤銷違反WTO規(guī)則的措施，使中美雙方間有關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易回歸到正常軌道。

此前，包括美國(guó)共和黨在內(nèi)的許多利益攸關(guān)方都在力勸特朗普不要使用在歷史上已經(jīng)驗(yàn)證過(guò)并不奏效且違反WTO規(guī)則的上述鋼鋁關(guān)稅。各方并指出，2002年，小布什政府以反對(duì)向美國(guó)傾銷鋼鐵為由，大幅提高了對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅，不過(guò)在2003年，迫于全球貿(mào)易伙伴和國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的壓力，布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關(guān)稅;同時(shí)WTO也做出判決，表示根據(jù)全球貿(mào)易法則，美國(guó)征收懲罰性鋼鐵關(guān)稅是非法的。

稍后根據(jù)一項(xiàng)美方研究更顯示，僅一年內(nèi)，美方出臺(tái)的懲罰性關(guān)稅造成了其他行業(yè)共20萬(wàn)人失業(yè)，而這一人數(shù)比當(dāng)時(shí)美國(guó)鋼鐵工人的總數(shù)還要高，同時(shí)對(duì)于那些使用鋼鐵的制造商而言，這一懲罰性關(guān)稅造成了40億美元的損失。

鋼鐵貿(mào)易成為近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)

實(shí)際上，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)在鋼鐵方面的貿(mào)易保護(hù)主義措施，鋼鐵貿(mào)易已成為近年來(lái)中美貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)。

即便在對(duì)鋼鐵進(jìn)行“232調(diào)查之前，美國(guó)已對(duì)十幾類產(chǎn)品采取了幾十項(xiàng)反傾銷、反補(bǔ)貼措施，涵蓋幾乎所有大類鋼鐵產(chǎn)品，且稅率幅度之高近乎禁止性關(guān)稅。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)高級(jí)研究員鮑恩(Chad Bown)在其《美國(guó)鋼鐵已受到高度保護(hù)》的一篇文章中寫道，數(shù)十年來(lái)，美國(guó)鋼鐵行業(yè)一直是進(jìn)口特殊保護(hù)的最大受益者：截至2017年底，超過(guò)60%的進(jìn)口鋼材的都受到關(guān)稅影響。這些特殊限制措施約覆蓋了94%的從中國(guó)進(jìn)口的鋼材。

鮑恩(Chad Bown)指出，目前中國(guó)對(duì)美出口鋼材僅占美國(guó)進(jìn)口鋼材總量的3%。

而在此次另一份“232調(diào)查”涉及的鋁產(chǎn)品方面，鮑恩(Chad Bown)并指出，自2009年開始，美國(guó)政府則開始了對(duì)美國(guó)鋁業(yè)的貿(mào)易保護(hù)，且針對(duì)中國(guó)。

實(shí)際上，美國(guó)鋁企業(yè)早在20多年前就主退出附加值較低的鋁箔生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)利潤(rùn)較高的鋁材產(chǎn)品，因此美國(guó)鋁箔產(chǎn)量的下降和市場(chǎng)份額的減少是美國(guó)企業(yè)的商業(yè)選擇，并非由進(jìn)口鋁箔導(dǎo)致。

根據(jù)鮑恩的計(jì)算，到2017年底，有15%對(duì)美出口的鋁產(chǎn)品被美方予以“雙反”調(diào)查。而通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)即可得知，美國(guó)的這些調(diào)查多是針對(duì)中國(guó)的，中國(guó)對(duì)美出口的鋁產(chǎn)品有96%都被美方設(shè)下了各種貿(mào)易限制。

鮑恩指出，因此特朗普的10%全球進(jìn)口鋁關(guān)稅對(duì)中國(guó)的影響將相對(duì)微小，因?yàn)橐呀?jīng)有很重的“雙反”稅了，受到此全球鋁稅影響最大的將是加拿大。

(關(guān)鍵字：進(jìn)口鋼鋁加征關(guān)稅)