前不久，陜西省委、省政府出臺《關于進一步支持榆林持續發展的意見》，要求到2017年，全市生產總值要超過5800億元，力爭達到6000億元。對榆林市而言，在戰略地位、發展目標以及方式上有了新的目標和方向，而且還享有從綜合配套改革、投資、土地、財稅、金融等方面的一系列支持性政策，這對提振信心助發展彌足珍貴。

促進產業轉型升級——到2017年，服務業增加值力爭達1800億元

榆林作為典型的成長期資源型城市，是國家能源化工基地和全省重要的經濟增長極。但由于經濟增長過度依賴礦產資源開發，資源環境約束不斷加劇，繼續保持快速發展的良好態勢還存在一些困難和問題，亟需創新體制機制、優化產業結構，深度轉化資源，率先走出資源型城市持續發展的新路。

《意見》提出，圍繞做強做優能化工主導產業，堅持深度轉化，大力發展循環經濟，強化資源綜合利用，延長精細化工產業鏈，做強現代煤化工產業，到2017年，榆林原煤就地轉化率力爭達到50%。同時，培育壯大接續產業，省發展改革委、省財政廳每年各安排5000萬元，支持榆林接續產業發展，省產業引導和結構調整專項資金對榆林的扶持不少于可支配規模的15%。

長期以來，榆林經濟結構中“一煤獨大”，如何培育新的增長點，是一個亟需破解的難題。為此，《意見》又提出大力發展現代物流、金融服務、新興服務、流通服務、生活服務等五大現代服務業，積極推進現代服務業與普通工業用電、用水、用氣、用熱基本同價，到2017年，服務業增加值力爭達1800億元，占GDP比重30%以上。《意見》還提出，大力發展現代特色農業，以市場為導向、科技為支撐、園區為承載，加強特色優勢農產品生產，著力提高農業規模化、集約化、標準化、設施化和產業化水平，建設“陜西第二糧倉”，并深度利用特色資源，加快發展紅棗、馬鈴薯、小雜糧、中藥材、肉類加工和服裝家紡產業，到2017年，特色輕紡產業總產值達到500億元，建成獨具特色的小雜糧、全國羊毛防寒服生產基地。

加快城鎮化進程——到2017年，中心城區控制面積達85平方公里

從“青磚灰瓦，六樓騎街”，到高樓林立、車水馬龍，榆林城市發展實現了巨大飛躍。未來，榆林城市如何規劃發展？《意見》提出要加快建設區域中心城市，提高城鎮綜合承載能力，具體包括實施新一輪城市總體規劃修編、加快榆橫一體化進程、恢復“榆林衛城”傳統風貌、因地制宜推動小城鎮建設等，到2017年，中心城區控制面積達85平方公里，常住人口達到90萬人。《意見》還特別提出，加快推進榆林南北區域協調發展，將支持榆林南六縣納入全省區域發展總體戰略，在資金扶持、資源配置、生產力布局、產業發展等方面給予傾斜支持，并加大財稅扶持力度，繼續執行榆林南六縣五項共享稅收當年增量全部返還當地政策。到2017年，南六縣城鄉居民收入達到全省平均水平。

交通也是一個重點。《意見》提出積極構建綜合交通運輸體系，要早日開通西安到榆林高密度快速客車，加大榆林至西安快速鐵路項目前期工作力度，支持榆林采用BOT、BT等市場化模式加快建設神木至佳縣至米脂、綏德至清澗高速公路以及神木大柳塔至府谷石馬川等一級公路，實施榆陽機場擴建工程和推進府谷、定邊支線機場前期工作，探索神木、橫山通用機場建設和通航產業發展新路徑。

大力發展民營經濟——設3億元榆林民營經濟發展專項資金

目前，榆林民營經濟發展迅速，在全市達到“三分天下有其一”的規模。《意見》提出大力發展民營經濟，推動民營經濟轉型跨越—

全面落實放寬市場準入的各項政策，保障、維護民營企業平等參與礦產等資源配置的權利，支持民營企業與國有企業進行深度合作，鼓勵以合資、合作等多種方式設立混合所有制企業；推動體制機制創新，最大限度激活和釋放榆林民間投資潛力，不斷提升民間投資占固定資產投資比重，力爭年均增長2個百分點；省級中小企業發展專項資金每年對榆林的支持比例高于全省地市平均水平，省市按照1∶2比例設立3億元榆林民營經濟發展專項資金；支持榆林先行開展工商登記制度改革試點，將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制……

今年，榆林市府谷縣被評為全省民營經濟轉型升級實驗區，這為全市民營經濟發展帶來了新的機遇。《意見》提出，引導優勢資源向民營企業集中，打造一批自主創新能力強、市場影響力大的骨干企業，并支持創建10—15個民營中小企業創業基地，對通過國家級、省級企業技術中心或工程技術研發開發中心認定的民營企業自主研發機構，分別給予一定的獎勵；支持民營企業在用地、融資、擔保、結構性減稅等方面先行先試，積極探索民營企業轉型升級新路徑。針對制約民營企業發展的一些瓶頸問題，《意見》要求采取優先安排建設用地、鼓勵民營企業直接融資、幫助解決民營企業“用人難”等措施，推進民營企業實現發展。

加強民生和生態文明建設——到2017年，榆林森林覆蓋率達32%

民生無小事，一枝一葉總關情。《意見》提出統籌推進各項民生事業協調發展，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建設基本公共服務均等化先行區；積極完善和落實各項社會保障政策，加大“擴面提標”力度，在穩步提高城鄉居民養老、醫療和城鄉低保等保障水平的同時，完善全民養老、醫療保險制度，實現從制度覆蓋到人群覆蓋；認真落實中央新的扶貧開發綱要，大力推進白于山區、黃河沿岸土石山區等重點區域移民搬遷，力爭到2016年實現貧困地區整體脫貧；鞏固農村安全飲水成果，設立農村飲水安全工程維護基金，到2017年，全面解決農村群眾的飲水問題，農村集中式供水人口比例超過90%。

在生態建設和環境保護上，《意見》提出穩步實施陜北高原綠化工程建設規劃，繼續抓好退耕還林、“三北”防護林、天然林保護和京津風沙源治理等重點生態工程建設，堅決執行環保“三同時”制度，實現工業污水“零排放”、固廢綜合利用、廢棄達標排放和生活垃圾無害化處理。到2017年，榆林森林覆蓋率達32%，城市污水處理率達到85%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。在礦山環境的治理恢復、濕地保護與修復等內容上，《意見》也作了規定，并明確省級環保專項資金對榆林支持不少于總規模的10%。

(關鍵字：榆林 持續發展 意見)