日前，東莞市商務局官網印發《東莞市再生資源回收行業發展規劃(2019-2025)》(簡稱《規劃》)及其解讀，2018年東莞再生資源回收經營者為2913家，全市再生資源回收總量146萬噸。

《規劃》認為近年回收市場的規范化得到了提升，但與建設“灣區都市、品質東莞”的要求還有較大的差距，存在的問題也較為突出。《規劃》提出，通過7年的努力，到2025年實現主要再生資源回收率達85%以上，同時引進或培育再生資源回收龍頭示范企業。

一、再生資源回收經營者為2913家

2013年，東莞再生資源回收市場改革打破牌照承包管理。同時，商事登記制度“放管服”改革，回收行業準入門檻進一步放寬，再生資源回收網點數量激增，尤其在商貿服務業發達的中心城區和部分中心鎮網點數量增長較快。

2018年工商注冊登記的再生資源回收經營者為2913家，同比增長5.9%，其中辦理經營備案的有927家，辦理金屬備案的有1042家。

近三年東莞市主要再生資源回收量穩步上升，平均增長率為10%，這與近年來全國再生資源回收行業發展態勢相符合，回收行業逐步走出效益低迷態勢。據不完全統計，2016年全市再生資源回收總量為114.8萬噸，2017年130.6萬噸，2018年146萬噸。

從2018年回收數據分析，廢紙回收量最大，回收量達76.8萬噸，占比53%，其次是廢鋼鐵，回收量為51.6萬噸，占比35%，廢塑料、廢玻璃、廢橡膠、其他種類回收量分別為8.6萬噸、0.8萬噸、0.2萬噸、2萬噸。

再生資源都流向哪兒呢?

目前，東莞市廢紙主要在本地造紙廠回收利用;廢塑料主要流向佛山等珠三角地區的塑料造粒加工企業;廢鋼鐵主要運往韶關、湛江、省外城市等地區進行冶煉;廢有色金屬、廢電子主要流向粵東進行回爐再用。

二、回收經營不規范行業技術落后

《規劃》分析，生活垃圾強制分類、循環發展引領行動、禁止洋垃圾入境及環保整治等系列國家政策推行實施，對再生資源回收行業發展具有積極推動作用。在回收行業發展環境日趨優化情況下，東莞市再生資源回收行業在回收模式創新、分揀技術提升及管理機制健全等方面有了一些新變化、新動向。

如，創新專業分揀加工技術。部分再生資源回收企業加大分揀加工技術研發力度，按照國家行業規范標準，建成規模較大、技術先進的廢紙、廢電子產品等自動化、精細化專業分揀基地，促進回收與利用環節有效對接。同時，探索行業管理新機制。

“回收市場的規范化得到了提升，行業無序發展的亂象有所扭轉”。《規劃》同時強調，與建設“灣區都市、品質東莞”的要求還有較大的差距，存在的問題也較為突出，行業管理仍存在不足。

回收網點分布散亂，組織化程度低。目前東莞市再生資源回收以個體回收為主，站點多、規模小、分布散，部分回收點設置在學校、醫院、城中村、鐵路、河道、水源保護區等區域，嚴重影響周邊環境。有些較大的回收企業，更多是場地分租，各自經營，行業整體組織化程度低，市場競爭力差。另外，回收經營不規范，行業技術落后。回收網點以家庭式經營居多，安全意識淡薄，存在違章搭建、露天作業、安全間距不達標、電線亂拉掛、消防設施陳舊、“三防”環保設備不足等現象。同時，大多數回收網點經營模式簡單粗放，存在設備簡陋、技術落后、不規范拆解等問題，容易導致環境污染。

《規劃》同時點名了低值品種回收率低，造成資源浪費;管理機制不健全，監管力度不足;專項用地不足，缺乏扶持政策等問題。

三、鼓勵企業利用銷售配送網絡建逆向物流回收體系

針對上述問題，有關部門對北京、杭州等地進行考察，《規劃》中認為可以借鑒先進地區的經驗，包括注重回收體系規劃建設，健全監督管理機制，強化財政政策扶持。

通過制定規劃，構建東莞特色再生資源回收體系，引導再生資源回收市場規范發展，完善行業管理機制，促進再生資源回收行業綠色轉型升級，助推“灣區都市、品質東莞”建設。

《規劃》設定總體目標，通過7年的努力，到2025年實現以下目標，即：85%以上回收人員納入規范化管理;主要再生資源回收率達85%以上;全市回收服務覆蓋率達100%;引進或培育具備規范收集、安全儲運、環保分揀等回收綜合服務能力較強的再生資源回收龍頭示范企業。

再生資源回收網點建設是市民關心的一項。《規劃》對選址要求進行了詳細的要求：不得設置在城市道路兩側100米范圍內，國道、省道、高速公路及河流、明渠兩側200米范圍內，旅游景點、居民樓內，醫院、文物保護單位、公園、鐵路、港口、軍事禁區、水源保護區和基本農田保護區范圍內及周邊距離200米區域，危險品儲存點周邊500米以內以及高壓走廊(包括220千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外15米內、500千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外20米內)，黨政機關、學校、幼兒園附近。同時應符合鎮(街道、園區、新區)網點規劃的設置要求。

“培育龍頭示范企業及推廣創新回收模式”也是《規劃》的一項主要任務。扶持培育回收網絡健全、產業規模較大、經營管理規范的龍頭企業，加大技術研發力度，促進分揀自動化和精細化，按照土地集約、生態環保的原則，試點建設一批分揀中心，推動再生資源回收行業集聚化、規模化發展。

另外，因地制宜推廣回收機、回收超市等回收方式，鼓勵傳統銷售企業、電商、物流公司等利用銷售配送網絡，建立逆向物流回收體系;支持再生資源企業利用互聯網、物聯網技術，建立線上線下融合的回收網絡;鼓勵再生資源企業與各類產廢企業合作，建立適合產業特點的回收模式。

(關鍵字：廢紙 最多)