2012年4月8日北京電視臺財經(jīng)節(jié)目《財經(jīng)峰匯》播發(fā)了40分鐘專題節(jié)目：稀土戰(zhàn)：爭奪資源定價權(quán)。
中華商務(wù)網(wǎng)首席分析師馬忠普作為應(yīng)邀嘉賓參加了訪談節(jié)目。
在此之前，曾應(yīng)邀回答了編輯楊揚提出的關(guān)于稀土之爭的問題�，F(xiàn)將筆答文章提供給讀者。
一、 主持人站著引述（背景圖）
我身后這張照片里的物質(zhì)，素有“工業(yè)維生素”的美稱。小到我們平時戴的框架眼鏡，
大到軍事戰(zhàn)爭中的戰(zhàn)斗機(jī)、坦克、導(dǎo)彈，都離不開這種物質(zhì)—稀土。然而，讓我們真正關(guān)注到稀土的，并不是這些用途，而是糾纏不斷的國際貿(mào)易紛爭。
二、小片一：新一輪稀土大戰(zhàn)來勢洶洶
3月13日，美國總統(tǒng)奧巴馬罕見地親自出面宣布，美國已經(jīng)聯(lián)合歐盟和日本，向WTO提起一項針對中國限制稀土、鎢、鉬等在內(nèi)的17種原材料出口的貿(mào)易訴訟。美國貿(mào)易代表辦公室則發(fā)表聲明說，由于中國是世界上此類關(guān)鍵原材料的最主要出口國，中國的出口限制政策，提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時壓低了中國國內(nèi)價格，導(dǎo)致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國。
對此，中國迅速做出反應(yīng)。同一天，中國工信部部長苗圩表示，中方一旦被起訴將會主動應(yīng)訴。兩天后，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽稱：“中方原材料出口管理的政策目標(biāo)是正當(dāng)?shù)�，主要目的是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政策目標(biāo)是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。”
其實，這起針對中國稀土出口的訴訟，美國醞釀已久。
為了保護(hù)國內(nèi)稀土資源，從2005年開始，中國政府取消了稀土出口退稅，實行出口配額制度；2008年，稀土出口配額制度進(jìn)一步嚴(yán)格；2010年，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，首次把稀土列為重點行業(yè)兼并重組的名單，并減少稀土出口。
這期間，發(fā)達(dá)國家一直抱有微詞，多次要求中國擴(kuò)大稀有金屬產(chǎn)品的出口，解除出口配額制度。
2009年6月，美歐就將中國對于鋁土、焦炭等九種原材料的出口政策訴訟至WTO，理由和此次“稀土案”如出一轍。2012年1月30日，WTO判定中國九種原材料出口限制制度違規(guī)。依據(jù)是“中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源、保護(hù)人類生命健康等例外條款的條件。”
當(dāng)時，就有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，美歐對于九種原材料的訴訟，只是“投石問路”，在得到WT O的支持后，很有可能將下一個目標(biāo)鎖定稀土。
第一部分 美國發(fā)難中國稀土出口
一、主持人介紹嘉賓、提問
1. 小片中提到，“九種原材料案”勝訴，為此次“稀土案”做了鋪墊，您怎么看？（相似與特異）
馬忠普: 2012年1月30日，世貿(mào)組織剛剛裁定完中國9中種原材料出口，3月31日美歐日就向世貿(mào)組織提出稀土問題。似乎有步步緊逼的意圖。想用前期結(jié)論鋪墊稀土糾紛。說鋪墊只是一廂情愿。不論2012年1月30日，WTO判定中國九種原材料出口限制制度違規(guī)，是否符合中國實際，但是現(xiàn)在看的很清楚的是，減少稀土出口問題在性質(zhì)上與前九種原材料出口問題有很大的不同。
包括幾個方面：
1、稀土包含鑭系等17種元素，屬于不可再生資源，由于歷史上稀土礦的國內(nèi)應(yīng)用開發(fā)遲后，長期以來，國內(nèi)礦山多頭開采，出口競爭，稀土曾經(jīng)以很低的價格大量出口。但是卻使中國付出了巨大的環(huán)境資源代價。稀土提煉的過程會產(chǎn)生大量污染物，會對環(huán)境造成極大破壞。據(jù)計算：僅在稀土資源豐富的贛南，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計資金投入就將高達(dá)380億元以上。
2、據(jù)統(tǒng)計,我國稀土資源從上世紀(jì)70年代占世界總量74%下降到上世紀(jì)80年代的69%,到上世紀(jì)90年代末已銳減到43%左右,目前僅占36%。這個數(shù)與美國儲量相當(dāng)。美國擁有1300萬噸的稀土工業(yè)儲量，居世界第二位，但從上世紀(jì)90年代開始，美國就停止了稀土的開采與生產(chǎn)，在我國稀土冶煉分離產(chǎn)品出口的主要國家和地區(qū)當(dāng)中,日本、美國、法國和荷蘭占據(jù)了前4位,數(shù)量占總出口量80%以上。其中又以日本為最大客戶,產(chǎn)品數(shù)量占總出口量的一半以上。中國被推上了國際稀土唯一主要供應(yīng)商的地位。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家要實現(xiàn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。在推動全球稀土資源合理開發(fā)的基礎(chǔ)上，降低中國在國際稀土出口中的比例，實現(xiàn)中國稀土資源的可持續(xù)利用。
3、為保護(hù)資源和環(huán)境，中國近年來對稀土資源的開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行了必要的管控措施。雖然我國實行了出口配額，有數(shù)據(jù)顯示， 2011年截至到11月，中國累計出口稀土14750噸，全年完成出口配額總量不到60%。歐美日的企業(yè)也并沒有出現(xiàn)“吃不飽”的情況。相反，由于國際稀土價格的上升，推動了一些發(fā)達(dá)國家發(fā)展替代稀土材料。也推動了世界稀土資源的合理布局開發(fā)和保護(hù)。這完全符合世貿(mào)組織的原則。這是世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的進(jìn)步。
2、這次“稀土案”中國勝訴的概率有多大？理由？
馬忠普：要談稀土之爭，中國勝訴的概率，需要放到世界經(jīng)濟(jì)秩序的大環(huán)境和演變大趨勢中來認(rèn)識。中國雖有風(fēng)險，但勝訴的概率很大。
從前面談到的中國前期在稀土開采、生產(chǎn)和出口方面存在的問題看，中國政府為保護(hù)資源和環(huán)境，對稀土資源的開采、生產(chǎn)和出口進(jìn)行了必要的系統(tǒng)管控措施是任何一個發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后都會對有限資源管理采取的必要措施，確保實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明這些措施是正確的。應(yīng)該得到世界貿(mào)易組織的支持。
美歐日三方聲稱，中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。美國貿(mào)易代表辦公室當(dāng)天發(fā)表聲明說，由于中國是世界上此類關(guān)鍵原材料的主要出口國，中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時降低了中國國內(nèi)價格。很顯然，希望再次從中國獲取廉價的稀土資源是西方國家在這次稀土紛爭中的主要目標(biāo)。
國際稀土價格上升反映了稀土資源真實價值的趨勢。至于國內(nèi)稀土價格低于國際市場是因為中國的出口配額并沒有用完。導(dǎo)致國內(nèi)價格下跌。實際上海關(guān)已經(jīng)適度下調(diào)了稀土出口價格的最低限價。特別需要指出的是，稀土市場價格的波動都是暫時的供需關(guān)系變化引發(fā)的價格階段性走勢特征。從長期看，稀土市場的出口和國內(nèi)外稀土價格都會步入一個合理范圍內(nèi)，這有利于促進(jìn)世界稀土資源的合理開發(fā)利用。這個問題并不需要世貿(mào)組織裁決。
具有上百年工業(yè)化經(jīng)歷的西方國家，在其發(fā)展過程中，競爭和保護(hù)本國利益 維護(hù)霸權(quán)秩序的戰(zhàn)略意識很強(qiáng)。發(fā)展中國家的在這一點上確實意識成熟的較晚。也只是這幾年的事情。即使從稀土國內(nèi)礦山亂采亂挖，大量低價出口和國內(nèi)稀土資源、環(huán)境資源破壞嚴(yán)重，需要開發(fā)保護(hù)這個事件過程也能清楚的看到這一點。西方國家維護(hù)本國利益的戰(zhàn)略目的不會改變，他們無視發(fā)展中國家的利益，也決定了稀土紛爭不會平息。
西方國家的工業(yè)化已經(jīng)走了很長時間。包括wto規(guī)則在內(nèi)許多國際秩序，包括世界銀行等，很大程度上還體現(xiàn)工業(yè)化國家的利益。能否公平、合理維護(hù)發(fā)展中國家的利益，將是一個新課題。隨著發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起，相信世貿(mào)規(guī)則會在今后的市場貿(mào)易博弈中得到進(jìn)一步的修改和完善。
3、 有觀點認(rèn)為“中國稅收稍做技術(shù)調(diào)整”，從開采環(huán)節(jié)加征資源稅、環(huán)保稅收，讓國內(nèi)外企業(yè)在同一起跑線，可以加大勝訴概率，您怎么看？
馬忠普：從前面兩個問題的說明看，中國需要按國際慣例調(diào)整稅收政策。特別是加征稀土資源稅不僅符合國際慣例，也是未來資源出口國家政策調(diào)整的大趨勢。這雖然可以增加勝訴的概率。不過這里需要說明的是，一方面對西方國家遏制中國和推動世貿(mào)組織規(guī)則合理維護(hù)發(fā)展中國家利益是需要長期不懈努力的。另一方面，中國政府經(jīng)過幾年的努力，基本縷清了我國稀土開發(fā)、生產(chǎn)和出口問題的頭緒。許多重要產(chǎn)業(yè)政策正在抓緊實施。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這條路是正確的。爭取利用這兩年左右的時間，使這些產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)基本實現(xiàn)。增強(qiáng)中國在世貿(mào)組織中的話語權(quán)。
第二部分 “稀土”產(chǎn)業(yè)鏈
一、 主持人轉(zhuǎn)場、接小片二：稀土的戰(zhàn)略價值
稀土，是鑭、鈰、鐠、釹等17種金屬元素的統(tǒng)稱。
如果將石油比作“工業(yè)血液”的話，那么稀土就是“工業(yè)維生素”。別看需求量不大，離開了它，合金、超導(dǎo)材料、微電子材料等高科技產(chǎn)品都將成為“無米之炊”。
近20年來，稀土應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)，幾乎每過3到5年，就會發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項高新技術(shù)發(fā)明當(dāng)中，就有一項和稀土相關(guān)。
美國在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，之所以總能克敵制勝，和稀土有著密不可分的關(guān)系。比如美國的猛禽戰(zhàn)斗機(jī)，它強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)、輕而堅固的機(jī)身，都大量使用了稀土強(qiáng)化的鈦合金和鎂鈦合金制造而成。再比如“愛國者”導(dǎo)彈，之所以能夠精確的攔截來襲導(dǎo)彈，正是因為稀土元素起到了“點石成金”的效果。
此外，在風(fēng)電、綠色照明和新能源汽車領(lǐng)域，稀土也被廣泛應(yīng)用。尤其是日本汽車制造業(yè)者，一直利用稀土制造汽油動力車動力方向盤電機(jī)，以及汽油和電力混合動力汽車中更大功率的電機(jī)。
在我國，處于稀土產(chǎn)業(yè)鏈中上游的企業(yè)有包鋼稀土、廣晟有色、江西銅業(yè)、中國鋁業(yè)等；下游稀土應(yīng)用領(lǐng)域中，中科三環(huán)、北礦磁材、橫店東磁都是知名企業(yè)。
有數(shù)據(jù)顯示，中國稀土儲量只占世界儲量的1/3，產(chǎn)量卻達(dá)到全球的95%，并且主要出口到美國、日本和法國。而儲量排在第二的美國，自1998年起，就已經(jīng)停止開采本國資源。日本國內(nèi)沒有可供工業(yè)開采的稀土礦，需求全部依靠進(jìn)口。
二、 提問嘉賓：
1. 有人把稀土產(chǎn)業(yè)鏈比作“金字塔”，底端的原料供應(yīng)十分充足，塔尖的需求卻很少，并且主要集中在發(fā)達(dá)國家。您認(rèn)同嗎？
馬忠普：世界經(jīng)濟(jì)技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時期，對具有特殊性能的材料需求也快速增長。正如主持人所說：幾乎每過3到5年，就會發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每4項高新技術(shù)發(fā)明當(dāng)中，就有一項和稀土相關(guān)。雖然每種新材料中稀土含量不多，從這個意義上可以把稀土產(chǎn)業(yè)鏈比作金字塔。從我國80%的稀土出口到發(fā)達(dá)國家看，目前稀土應(yīng)用主要集中在發(fā)達(dá)國家。但是隨著21實際發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起，特別是金磚國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種稀土應(yīng)用的格局會發(fā)生變化。金磚國家的需求量也會快速上升。
2. 稀土主要應(yīng)用在哪些領(lǐng)域？主要集中在哪些國家？
馬忠普：美國在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，之所以總能克敵制勝，和稀土有著密不可分的關(guān)系。比如美國的猛禽戰(zhàn)斗機(jī)，它強(qiáng)大的發(fā)動機(jī)、輕而堅固的機(jī)身，都大量使用了稀土強(qiáng)化的鈦合金和鎂鈦合金制造而成。再比如“愛國者”導(dǎo)彈，之所以能夠精確的攔截來襲導(dǎo)彈，正是因為稀土元素起到了“點石成金”的效果。
此外，在風(fēng)電、綠色照明和新能源汽車領(lǐng)域，稀土也被廣泛應(yīng)用。尤其是日本汽車制造業(yè)者，一直利用稀土制造汽油動力車動力方向盤電機(jī)，以及汽油和電力混合動力汽車中更大功率的電機(jī)。
3. 中國的稀土產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃鯓拥�？下游深加工領(lǐng)域現(xiàn)狀如何？
馬忠普：中國稀土在國防和新材料工業(yè)中的應(yīng)用越來越大。沈陽也有稀土新材料應(yīng)用研究所。但是總體上說，我國的工業(yè)化只是近幾年的事。許多新材料研制總體同發(fā)達(dá)國家有一定的差距。中國希望同發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)稀土新材料合作和技術(shù)引進(jìn)，也遇到西方的封鎖。美國至今仍禁止高技術(shù)產(chǎn)品的對中國出口。不過中國對包括稀土在內(nèi)的新技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)、應(yīng)用力度也不斷加大。差距只是暫時的。
4、 美日歐是稀土原料需求大國，這種較強(qiáng)的買方壟斷是否會阻礙了稀土價格上漲？
馬忠普：這里要弄清楚幾個問題。一是近幾年國際稀土價格
上漲反映的是稀土資源的真實價值走向。供需布局關(guān)系和市場價格會有一個合理的變化趨勢。歐美日的買方壟斷并不能左右稀土價格的市場變化趨勢。西方目前就是把希望寄托在世貿(mào)組織的WTO仲裁上。希望通過其對世貿(mào)組織的影響力來做出有利于西方國家的仲裁結(jié)果。
第三部分 一場關(guān)于“稀土”的博弈
一、 主持人轉(zhuǎn)場、接小片三：
一直以來，在國外買方壟斷和國內(nèi)出口商惡性競爭的共同作用下，我國在國際稀土貿(mào)易市場上失去定價權(quán)，導(dǎo)致寶貴的資源最終賣了“白菜價”。
與此同時，中國在開采稀土?xí)r，還付出了巨大的環(huán)境代價。據(jù)了解，在稀土資源豐富的贛南，如果要對開采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計資金投入就將高達(dá)380億元以上。
2008年以來，為保護(hù)稀土資源，中國開始對稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實行出口配額管理制度。盡管如此，歐美日的企業(yè)也并沒有出現(xiàn)“吃不飽”的情況。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年11月，中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%。
但是，中國限制稀土出口政策，讓低廉的稀土價格開始上漲，這讓美國、歐盟等國家如坐針氈，美國總統(tǒng)奧巴馬甚至公開表示，中國的現(xiàn)行政策妨礙了市場自行運作，只要美國的勞工和企業(yè)遭受不公平行為的對待，美國就會采取行動。
那么，一方面要求中國大方的出口稀土，一方面不允許由稀土加工出來的高精尖產(chǎn)品賣給中國，美國這么做，算不算不公平貿(mào)易？
3月18日，中國商務(wù)部部長陳德銘在北京出席“中國發(fā)展高層論壇2012”年會時就表示：美國以國家安全為由，對軍民兩用品實行出口管制，到今天沒有對中國放開。例如，中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國。
二、提問嘉賓：
1. 美歐日頻頻發(fā)難中國稀土，本質(zhì)是在于定價權(quán)嗎？擔(dān)心出口量減少，稀土價格隨之上漲，從而提升加工成本？
馬忠普：如果把美歐日頻頻發(fā)難中國稀土，本質(zhì)是在于定價權(quán)，就把問題看得簡單了。其本質(zhì)是發(fā)達(dá)國家無視發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益，無視中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)國內(nèi)資源開發(fā)生產(chǎn)出口的合理管控。以種種借口維持舊的貿(mào)易秩序，維護(hù)西方國家利益。
稀土資源不可再生，且儲量有限。其市場價值不斷升高是個趨勢。價格雖然會在合理范圍內(nèi)波動，中國政府也十分重視維護(hù)稀土市場的穩(wěn)定。但是西方國家不面對稀土市場的新變化趨勢，也是行不通的。
2. 有觀點認(rèn)為，美國這次起訴中國稀土限制，有政治考慮。一方面，共和黨總統(tǒng)候選人不斷借對華經(jīng)貿(mào)問題抨擊奧巴馬“軟弱無能”，另一方面，奧巴馬自身的選情也亮起了紅燈。在這一背景下，奧巴馬政府希望把矛盾轉(zhuǎn)向國外，通過施壓中國來取悅美國企業(yè)和選民。您怎么看？
馬忠普：美國這次起訴中國稀土限制，確實有政治考慮。對于通過對中國施壓取悅選民。不過對這個問題需要把握兩個層次的問題。
不久前美國發(fā)布了《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》。提出了美國軍事戰(zhàn)略的重點在亞洲。如果有人認(rèn)為這僅僅只是美國的軍事戰(zhàn)略重點，那就會犯一個嚴(yán)重的錯誤。美國今后一個時期仍然是世界上擁有金融、經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢的國家。只是面對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)崛起，美國的相對強(qiáng)勢地位正在削弱。為了維護(hù)美元霸主既得利益地位，美國的國家戰(zhàn)略重點已經(jīng)提出遏制中國，控制亞洲。很顯然遏制中國經(jīng)濟(jì)是美國全方位的國家戰(zhàn)略重點。
美國新設(shè)國家能源資源局，名義上推能源資源外交、維護(hù)美國海外能源資源利益，提出國家資源政策，發(fā)展國際能源國關(guān)系。其實美國并不是一個缺乏資源和能源的國家。美國的石油、稀土儲備至今還舍不得開采。世界再次陷入金融危機(jī)后，美國為了遏制中國經(jīng)濟(jì)實力上升的勢頭，正大力調(diào)整美國的太平洋政策。正是在這個背景下，從遏制中國的戰(zhàn)略利益出發(fā)，美國成立了國家能源資源局。把美國的全球戰(zhàn)略，特別是遏制中國的戰(zhàn)略，擴(kuò)大到國際資源能源領(lǐng)域，不僅試圖從南海石油上組織反華勢力，更從全球資源能源開發(fā)上對中國的資源能源的國際化開發(fā)展開攪局、爭奪。
美國人深知美國的利益決定了債務(wù)問題不可能根本解決。雖然把通脹壓力、金融風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)疲軟留給世界，卻可以憑借美元的國際貨幣地位和美國的強(qiáng)勢來保持美國的地位和繁榮。而控制全球資源價格，增加全球資源能源的壟斷能力是未來國際戰(zhàn)略實力的重要體現(xiàn)。增加中國的通脹壓力，增加中國發(fā)展成本，不僅可以延緩中國發(fā)展，還可以為美國的國際資本炒作贏取豐厚的利潤。這是美國對華政策的基礎(chǔ)。
正是這個基本原因，美國許多政客大選期間以攻擊中國政策取悅選民。奧巴馬政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，在稀土問題上對中國施壓就具有明顯的政治色彩。
3. 商務(wù)部部長陳德銘說“中國將稀土賣給美國，美國卻以安全為由拒將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣給中國。”您怎么理解？
馬忠普：這個問題既反映出西方國家遏制中國的基本政策，也反映出西方國家政策只顧自己利益的自私習(xí)慣。美國禁止高新技術(shù)產(chǎn)品和稀土新材料賣給中國已經(jīng)遭到中國政府的多次批評。最近胡錦濤同奧巴馬在首爾會談觸及到了這個問題，希望會有個變化。但變化一定不會大。
4、但是，如果中國限制稀土出口配額，會不會導(dǎo)致美歐日去買其他國家的稀土，最終出現(xiàn)中國稀土賣不出的情況發(fā)生？而且，國內(nèi)的需求又遠(yuǎn)小于供給。
馬忠普：這種情況根本不會發(fā)生。如果會發(fā)生這種情況，前面所發(fā)生的一切也就不存在了。
第四部分 中國如何贏得資源博弈
一、 主持人轉(zhuǎn)場、接小片四：
據(jù)統(tǒng)計，美國總統(tǒng)奧巴馬上任3年以來，美國通過世貿(mào)機(jī)制對華提起的訴訟數(shù)量已經(jīng)接近前任小布什政府的兩倍。與此同時，美國利用本國法律頻頻對輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽能電池板等中國輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國國會則不斷以反對不公平貿(mào)易為由，通過立法手段強(qiáng)化對中國出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。今年3月13日到20日，僅僅一周的時間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動就多達(dá)六起，時間之短，頻率之高，實屬罕見。
中國的資源類產(chǎn)品正陷入國際社會的深度博弈中。有觀點認(rèn)為，謀求話語權(quán)的關(guān)鍵步驟是整合國內(nèi)稀土資源，改變稀土市場“小而散”、“大而不強(qiáng)”的格局。
為了幫助大企業(yè)加快實施兼并重組的步伐，作為“專營制度”基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于6月在北方稀土重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古率先試點。這也就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)，以此控制稀土開采量，增強(qiáng)稀土行業(yè)的整體競爭力。
3月20日，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年我國將繼續(xù)加大稀土行業(yè)治理力度，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建，加大對無計劃、超計劃生產(chǎn)的處罰力度。同時《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土企業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》等行業(yè)管理性文件將陸續(xù)出臺。
與此同時，工信部部長苗圩也表示，全國稀土企業(yè)將整合組建為2－3家大型企業(yè)。
二、提問嘉賓：
1. 什么是“稀土專用發(fā)票”？稀土專營體系會涵蓋稀土開采、冶煉、深加工、銷售哪些環(huán)節(jié)？
馬忠普：作為“專營制度”財稅基礎(chǔ)的稀土專用發(fā)票，可能將于6月在北方稀土重鎮(zhèn)內(nèi)蒙古率先試點。這也就意味著，繼鹽業(yè)和煙草業(yè)之后，稀土行業(yè)也將被納入“國家專營”的范圍內(nèi)，這就意味著沒有稀土專營的企業(yè)和個人沒有資格從市稀土開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和出口。專營體系實際上是對稀土產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)的覆蓋。
2. 這樣做會帶來哪些好處？同時也會產(chǎn)生哪些新問題？
馬忠普：這樣做實際上是體現(xiàn)國家稀土產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整目標(biāo)。目前看主要問題是妥善處理實際過程中的歷史遺留問題。例如沒有取得稀土經(jīng)營權(quán)的企業(yè)如何妥善處理資產(chǎn)處理問題和經(jīng)營轉(zhuǎn)行問題，職工就業(yè)問題等。特別是對民營稀土礦山需要通過模式創(chuàng)新，實行股份制整合。絕不是簡單的關(guān)停。
3. 在這場 “稀土”博弈中，還有什么辦法保護(hù)中國的利益？提高定價權(quán)？
馬忠普：實際上前面已經(jīng)談了。中國政府、企業(yè)除了積極做好WTO的積極應(yīng)訴外，重要的是加快稀土產(chǎn)業(yè)政策的實施。主要包括：今年我國將繼續(xù)加大稀土行業(yè)治理力度，加快推進(jìn)大集團(tuán)組建，全國稀土企業(yè)將整合組建為2－3家大型企業(yè)。加大對無計劃、超計劃生產(chǎn)的處罰力度。同時《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土企業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》等行業(yè)管理性文件將陸續(xù)出臺。希望兩年內(nèi)能取得決定性的階段性成果。
4. 近日，商務(wù)部部長陳德銘用“只見樓梯響，不見人下來，最近樓梯也不響了”來調(diào)侃美國對華貿(mào)易，您怎么理解這句話？在中美貿(mào)易過程中，中國如何保護(hù)自身的權(quán)益？
馬忠普：美國總統(tǒng)奧巴馬上任3年以來，美國通過世貿(mào)機(jī)制對華提起的訴訟數(shù)量已經(jīng)接近前任小布什政府的兩倍。與此同時，美國利用本國法律頻頻對輪胎、銅版紙、螺紋鋼、汽車零部件、太陽能電池板等中國輸美產(chǎn)品發(fā)起單方面反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。美國國會則不斷以反對不公平貿(mào)易為由，通過立法手段強(qiáng)化對中國出口企業(yè)和產(chǎn)品的懲罰措施。今年3月13日到20日，僅僅一周的時間，美國針對中國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)行動就多達(dá)六起，時間之短，頻率之高，實屬罕見。
但是要看到在世界金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，美國實施的貿(mào)易歧視和貿(mào)易保護(hù)是把雙刃劍。中國政府已經(jīng)多次表態(tài)：對于美國政府的無理反傾銷將實行反制措施。對美國的反傾銷，受到傷害的不僅是中國，就目前的中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，美國人的損失更大。尤其是如果貿(mào)易保護(hù)盛行，各國紛紛加入貿(mào)易保護(hù)行列，必將拖累世界經(jīng)濟(jì)很難走出金融經(jīng)濟(jì)的危機(jī)。這讓人們看清了美國無理反傾銷制裁的紙老虎特征。
主持人結(jié)尾
一、 主持人站著引述：（背景圖）
15到18世紀(jì)，在歐洲流行“重商主義”，認(rèn)為要得到財富，最好是發(fā)展對外貿(mào)易壟斷，通過高關(guān)稅率及其它貿(mào)易限制來保護(hù)國內(nèi)市場。恩格斯曾這樣評價這種經(jīng)濟(jì)政策：“就像守財奴一樣，雙手抱住他心愛的錢袋，用嫉妒和猜疑的目光打量著自己的鄰居。”
200年后，美國在經(jīng)歷了自由貿(mào)易、公平貿(mào)易之后，似乎又重新開始了“新重商主義”。在政治上，利用貿(mào)易逆差作借口、貿(mào)易政策作武器，打壓貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長和國際地位。
(關(guān)鍵字：馬忠普 稀土戰(zhàn) 資源定價權(quán))
