近期，美歐9家鋼鐵協會發表的一份有關鋼鐵貿易摩擦以及對中國獲得市場經濟地位表示擔憂的聯合聲明引起了中國商務部的關注。

中國商務部新聞發言人沈丹陽11月17日在新聞發布會上對此回應說：“鋼鐵貿易問題和中國市場經濟地位問題之間沒有直接的關系，不能將前者作為繼續實施歧視性、不公平貿易的借口。我們希望相關國家和地區盡早承認中國市場經濟地位，并放棄使用對華反傾銷中的’替代國’做法。”

4天前，美國鋼鐵協會、美國鋼鐵制造商協會、加拿大鋼鐵生產者協會、墨西哥鋼鐵工業商會、拉美鋼鐵協會、歐洲鋼鐵聯盟、巴西鋼鐵協會、北美特種鋼協會和管材及管件進口委員會聯合發表聲明，就中國2016年12月將獲得市場經濟地位表示擔憂。

聲明稱，中國宣稱將在入市15年后自動獲得市場經濟國家待遇，上述鋼鐵協會對此表示反對。

歐洲、北美和南美鋼鐵生產商一致認為，全球鋼鐵行業正遭受產能過剩危機，中國鋼鐵行業是這一問題的主要影響者。他們認為2016年底中國鋼鐵過剩產能將創新高，對國際市場出口將創新紀錄。

經合組織鋼鐵委員會預計，全球鋼鐵產能過剩達7億噸，中國過剩3.36－4.25億噸，2016年還將繼續增加。與此同時，全球鋼鐵消費下滑，中國大量的過剩產能將轉向世界其它國家和地區，預計今年出口將超1億噸。

上述協會們稱，盡管《中國入世協定書》第15條部分內容于2016年12月11日到期，但部分條款依舊有效，允許其它世貿組織成員將中國視為非市場經濟國家，除非中國政府或中國生產商說明其經營條件符合市場經濟的要求。

他們還建議全球政府對政府在中國經濟和產業中的持續影響進行全面評估，評估對全球產業的影響，中國必須做出適當改革，確保市場力量完全發揮經濟作用后，才能將中國視為市場經濟國家。

關于中國市場經濟地位問題，沈丹陽認為和鋼鐵貿易摩擦并沒有直接關系。

中國在世界貿易組織中的非市場經濟地位在一定程度上招致出口產品被“反傾銷”。

加入世貿組織談判時，1999年11月，中國在與美國談判時簽署了非市場經濟地位的條款，同意美國將來碰到反傾銷個案時可以維持美國當時的反傾銷方法，即視中國為非市場經濟國家。這一條款在中國加入世界貿易組織后15年內有效，即將于明年12月到期。

如果中國被承認為市場經濟國家，那么這個針對“非市場經濟地位成員”出口產品的“反傾銷手段”將不再奏效。

中國鋼鐵出口近年來頻遭國外“雙反”（反傾銷、反補貼）調查。受到國內產能過剩影響，中國鋼鐵出口自2013年開始出現劇增。

2013年，中國鋼材出口總量達到6233.8萬噸，創2008年經濟危機以來新高，同比增長11.9%，增速連續四年放緩。2014年，中國剛才出口達9392.6萬噸，同比增長50.4%，相對于前三年百分之十幾的增速，上升非常明顯，出口量超過進口量，中國首次成為鋼材凈出口國。

據海關數據顯示，2014年中國其中向東南亞七國出口鋼材2611.1萬噸，占出口總量的27.8%；向韓國出口鋼材1297.3萬噸，占比13.8%；向中東九國出口鋼材930.5萬噸，占比9.9%；向南美洲六國出口鋼材666.3萬噸，占比7.1%；向歐盟七國出口鋼材563.3萬噸，占比6%；向印度出口鋼材381.3萬噸，占比4.1%；向美國出口鋼材346.6萬噸，占比3.7%；向其他地區出口鋼材2595.9萬噸，占比27.6%。

機構研究稱，中國鋼材向主要流向地出口大增，向歐盟七國、韓國、美國等發達地區出口量同比增長83.2%、33.3%、54.6%，但仍未恢復到金融危機前水平，向東南亞七國、中東九國、南美洲六國出口量分別同比增長51.4%、74.3%、38.1%，創歷史新高。

根據商務部年初的統計，2014年中國涉及的貿易摩擦共97起，其中鋼材產品涉案最多，達27起，占比近三成，成貿易摩擦重災區。

今年上半年，中國鋼材產品涉及58起反傾銷、反補貼和貿易保障措施（如表所示），與去年同期相比增加12起，涉及歐美、亞洲、非洲、拉美等20個國家。其中，對中國發起貿易摩擦最多的是美國，有11起；澳大利亞和歐盟排名第二、第三位，分別為9起、7起。

盡管遭遇諸多貿易摩擦，今年中國鋼材出口量依然被預計將保持高位。

沈丹陽稱，產能過剩是全球鋼鐵行業在產業結構調整中面臨的共同問題，中國正在采取積極措施，優化產業結構，包括削減大量的產能。他舉例道，最近中國國家主席習近平在訪問英國時曾經提到“中國鋼鐵業已經削減產能7780萬噸”。

在對中國產品實施反傾銷調查時，調查方可以運用“替代國制度”主觀地選擇一個第三國作為替代國，以替代國同類商品價格作為計算中國鋼鐵產品的價值。

一般來說，被訴產品在替代國的價格通常遠高于中國，使得中國鋼鐵產品較易被認定為低價傾銷，最終被裁定需繳納較高的反傾銷稅。

這個反傾銷“替代國”做法將在明年被終止。

“特別強調指出的是，無論是否承認中國市場經濟地位，根據《中國加入世貿組織議定書》的相關條款，反傾銷’替代國’的做法自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據，必須如期終止。”沈丹陽說，條約義務必須遵守是國際法的基本原則，按照入世議定書的規定，如期終止對華反傾銷“替代國”做法這一條約的義務也不例外。

(關鍵字：商務部 鋼鐵 反傾銷)