國土部推集約用地制度：提高工業地價

2015-1-16 8:40:00來源：21世紀經濟報道作者：

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導讀：
2015年國土資源領域改革主要有五大任務：慎重穩妥推進農村土地制度改革和自然資源管理制度改革；積極主動推進行政審批制度改革和油氣資源勘查開發體制改革；全力以赴推進不動產統一登記制度改革。

關鍵字：
資源工業地價

擴大國有建設用地有償使用范圍，清理地方用地優惠政策，核減新增建設用地規模

核心摘要

2015年國土資源領域改革主要有五大任務：慎重穩妥推進農村土地制度改革和自然資源管理制度改革；積極主動推進行政審批制度改革和油氣資源勘查開發體制改革；全力以赴推進不動產統一登記制度改革。此外，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動。與此同時，國土部將在2015年全面實行節約集約用地制度，且核減新增建設用地規模也是全面節約集約利用土地的一個方向。

1月15日，一年一度的全國國土資源工作會議在北京召開。

國土部部長姜大明介紹，2014年，國土部全年核減不合理用地6.46萬畝，啟動了580個城市節約集約用地評價，開展了節約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝，且在不動產統一登記制度改革上取得突破性進展。

根據國土部的統計，24個省(區、市)完成了省級職責整合任務。

談及2015年的工作部署，姜大明介紹，2015年國土資源領域改革主要有五大任務，慎重穩妥推進農村土地制度改革和自然資源管理制度改革；積極主動推進行政審批制度改革和油氣資源勘查開發體制改革；全力以赴推進不動產統一登記制度改革。

與此同時，姜大明亦特別提出，2015年國土部將在全國開展土地管理和礦產資源領域兩大專項整治行動，對審計發現的問題，嚴肅整改，嚴厲查處。

提高工業地價

在新型城鎮化土地供需矛盾背景下，國土部將在2015年全面實行節約集約用地制度。

姜大明具體表示，一方面將通過修訂劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用范圍，清理地方用地優惠政策；另一方面也將修訂出臺新的城鎮土地等別，試點探索工業用地和住宅用地合理比價機制，提高工業用地價格。

國土部副部長胡存智曾介紹，我國的人均城鎮建設用地，人均達到145平方米，農村村莊用地達到240平方米，都超過了國家標準的上限。生產、生活、生態用地結構失衡，工業用地的比重偏高，低效、低容積率的用地情況表現很突出，目前，我國工業用地的容積率在0.3～0.6，全國平均工業用地比例達到26%，很多城市達到40%甚至50%，一半都是工業用地。另外，部分行業和領域超標準用地，浪費土地情況依然很突出。

“一直以來工業用地價格和住宅地價都存在失衡的情況，通過探索工業用地和住宅用地合理比價機制，長期以來扭曲的土地價格有望逐漸正常化，也可以確保土地資源的分配更為合理。”北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥如是介紹。

另外，金永祥表示，提高工業用地價格，一方面可以倒逼工業用地的集約利用，另一方面，過去工業用地價格低廉只是對實力型大公司而言，他們是政府以低價土地甚至零地價土地去籠絡的對象，工業地價的提高也是工業用地回歸市場化的一個過程，有利于中小企業更多地拿地。

核減新增建設用地規模

核減新增建設用地規模也是全面節約集約利用土地的一個方向。

姜大明特別提出，2015年新增建設用地計劃在去年調減30萬畝基礎上，將繼續作適度調減。對永久基本農田要嚴格實行特殊保護，強化管制性保護、建設性保護、激勵性保護。

“管控規模是集約用地的根本，通過控制建設用地的規模，逐年減少新增建設用地，才能倒逼各地盤活存量用地的積極性。”金永祥介紹。

在新增建設用地規模整體核減的背景下，姜大明也表示，要找準穩增長與調結構的平衡點，堅持優化結構、有保有壓。其中，鐵路、重大水利、征地補償、耕地占補平衡等重大基礎設施建設，以及戰略性新興產業等特殊用地要保障。

不過，姜大明介紹，高消耗、高污染的項目，將要限制或嚴格禁止土地供應。

北京中原地產市場研究部總監張大偉說，這是差別化土地供給政策促進新型城鎮化的具體舉措，即在總量控制的基礎上，更好地節約集約利用土地，促進大中小城市協同發展，化解產能過剩以及促進產業升級。

全力以赴推進不動產統一登記制度改革

除了要全面推進節約集約用地，不動產統一登記制度改革亦是2015年國土部工作的一大要點。

根據國土部的統計，24個省(區、市)完成了省級職責整合任務。