1月21日國家統計局公布2018年中國經濟成績單后，2019年中國經濟走勢再次成為各界關注焦點。1月22日，國家發改委舉行2019年首場定時定主題新聞發布會，進一步解讀當前宏觀經濟運行情況以及重點領域改革情況。

記者從會上獲悉，2019年新一輪促進經濟穩增長政策工具箱已經開啟。此外，還將進一步放寬市場準入，推進服務業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，年內將推進多批次重大外資項目落地。還將擴大企業債券發行規模，加大企業債券對農業農村、水利、生態環保、社會民生、能源、交通等基建補短板支持力度。

“硬數據”顯示增長潛力

剛剛出爐的2018年主要宏觀經濟“硬數據”凸顯全年經濟穩步增長態勢。全年經濟發展主要目標任務較好完成，國內生產總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮新增就業1361萬人，進出口增長9.7%，固定資產投資增長5.9%。

根據統計，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。全國所有省市區用電均正增長，西藏、廣西、內蒙古、重慶、四川等眾多省區市保持了兩位數增長。

在總量增長的情況下，結構也在不斷優化。核電、風電、太陽能等清潔能源的發電量增長迅速，第三產業用電量增速在兩位數以上。另一個反映經濟增長的重要指標，全年全社會貨運量的增長也在7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。

與此同時，2018年全年全國規模以上工業增加值同比實際增長6.2%，規模以上工業企業利潤增長11.8%，服務業生產指數增長7.7%。在全年減稅降費規模達到1.3萬億元的條件下，前11個月全國財政收入增長6.5%。

消費作為推動經濟發展的重要支柱，2018年的表現更是顯著。全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，全年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。而消費升級類商品實現較快增長，新消費增長點正在加快形成。

中國科學院應用生態研究所客座研究員吳琦表示，雖然經濟下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來的最低點，但經濟發展的亮點仍然不少。用電量、社會消費品零售總額等實物量指標都對經濟發展提供了有力支撐。而對內深化改革、對外擴大開放政策的不斷推進，也為經濟增長帶來了機會和動力。

發改委新聞發言人孟瑋表示，中國經濟擁有巨大的發展韌性、潛力和回旋余地，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變。中國經濟完全能夠保持合理區間的增長。

外商投資法即將出臺

2018年以來，國家在促投資補短板、優化營商環境、推進對外開放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩增長政策工具箱開啟，促投資和對外開放成為其中兩個最突出的重點。

近一個多月以來，發改委集中批復了一批交通、水利領域的重點投資項目，總規模近萬億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時間內就批復了1400億元的投資項目。

而在推進對外開放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發改委、商務部等部門在汽車、金融等領域推出22項開放措施。由此激發了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。

孟瑋說，未來將進一步擴大開放，持續放寬市場準入，推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，允許更多領域實行獨資經營。進一步擴大鼓勵外商投資范圍，加大對中西部地區、東北地區吸引外資支持力度。

盤古智庫高級研究員、中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林表示，從2019年短期目標來看，擴大服務業、農業、制造業、電信、教育、醫療等領域的開放，是穩增長的急迫需要。加大對外商投資的支持力度，也有助于維持我國匯率和外匯等國際收支平衡。

孟瑋還指出，今年將進一步推進重大外資項目，在2018年四季度第一批重大外資項目基礎上，今年還要推進后續批次重大外資項目，鼓勵外資參與中國制造業高質量發展。

“外商投資法目前正在征求意見中，這是全新的、以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進、保護、管理的基本制度，將進一步優化法制化投資環境。外商在華投資將迎來更多機遇，實現更大發展和互利共贏。”孟瑋表示，發改委正在會同各部門全面清理外商投資準入負面清單之外領域對外資單獨設置的準入限制，確保市場準入內外資標準一致。

擴大企業債券規模

2018年以來，中央和地方各級政府都在加大對實體經濟，尤其是民營經濟的支持力度，降低企業成本、優化營商環境、加大金融助力等政策大大推進了實體經濟的發展。

孟瑋表示，2019年將繼續做好企業債券發行管理工作，持續增強企業債券服務實體經濟的能力和水平，尤其是擴大優質民營企業債券發行規模，積極引導優質企業開展企業債券直接融資。

“擴大優質民營企業債券發行規模可以直接改善民營企業融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道。”盤和林說。

值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業債券對脫貧攻堅、農業農村、水利、生態環保、社會民生、能源、交通等基礎設施領域補短板支持力度。

盤和林表示，擴大企業債券投資規模，能直接改善企業融資問題，但不可能無止境地、廣覆蓋地擴大企業債券發行，必須聚焦重點領域。

中國企業聯合會研究員、企業研究處處長劉興國也表示，當前債券融資在社會融資中所占的比重并不高，即使是進一步擴大債券發行規模，其實際融資額也相對有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來推動企業債券擴圍增量，而是應當聚焦在迫切需要補短板的關鍵領域，有效增加這些領域的低成本資金供給，增強企業發展動力，加快企業發展速度。只有實現這些補短板領域加快發展，才能推動完成經濟社會發展制約瓶頸的突破，進而更好地助力經濟社會持續健康發展。

針對未來對實體經濟的政策支持，盤和林表示，最重要的政策工具是更大規模的減稅降費，這將是2019年經濟工作中的重頭戲。同時，偏寬松的貨幣政策已經基本確立，降準政策工具已經開啟，不排除年內降息的可能。

(關鍵字：穩增長政策 外資項目)