2018年11月9日至12日，中央第二生態環境保護督察組對陜西韓城市開展下沉督察，督察發現當地一些焦化企業敷衍治理，環境問題突出。

一、基本情況

韓城市位于陜西省東部黃河西岸，關中盆地的東北隅，是關中地區主要的焦化產業集聚區，焦化產能約900萬噸/年，占到整個關中地區的近80%，是汾渭平原藍天保衛戰的重點區域。

第一輪中央環保督察反饋指出，關中地區大氣環境質量形勢嚴峻，污染突出。為落實整改要求，打贏藍天保衛戰，陜西省印發《鐵腕治霾保衛藍天2017年工作方案》和9個專項治理方案，以及《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020）》，對嚴控關中地區“兩高”行業產能、開展工業堆場揚塵治理、推進工業污染源全面達標排放、推進重點行業揮發性有機物整治等提出了要求。韓城市委、市政府2018年也出臺20項環境專項整治工作實施方案，開展為期一年的集中整治。

但是“回頭看”發現，當地焦化企業存在敷衍治理等一系列突出問題，群眾投訴舉報不斷，反映十分強烈。

二、存在問題

（一）龍門煤化工公司焦爐煙氣旁路排放。作為關中地區最大的焦化企業，龍門煤化工公司焦化產能達到400萬噸/年，占據韓城市焦化產能半壁江山。出于安全生產考慮，該公司在4套焦爐煙氣脫硫設施前預留煙氣旁路，用于應急狀態下的事故排放，但企業卻將其視為“方便之門”，頻繁通過旁路直排煙氣，性質十分惡劣。調查發現，由于煙氣脫硫設施存在設計標準偏低、施工質量較差等原因，自2017年11月投運以來，經常性發生故障停運，焦爐煙氣未經處理直接通過旁路排放。據統計，2018年1月至11月，在焦爐正常生產情況下，4套脫硫設施累計停運313天，其中4號焦爐開旁路天數達到生產天數的32%。此外，督察發現，該企業還存在旁路擋板密閉不嚴等問題，即使在旁路關閉情況下，仍有部分焦爐煙氣未經處理經由旁路偷排。

（二）合力煤焦公司堆場混亂，污染嚴重。該公司焦化產能100萬噸/年，在多次檢查中均被發現存在突出環境問題，是一家“老大難”企業。此次督察發現，該公司環境管理依然混亂，臟亂差問題突出，環保設施建設不到位；沒有采用倉儲、罐儲、封閉或半封閉等方式建設工業堆場，十幾萬噸精煤露天堆放，堆場大部分區域堆料超高堆放，抑塵網形同虛設，噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施不完善，揚塵污染嚴重。焦爐爐頭煙氣無組織排放嚴重，篩焦車間也未建設除塵設施，廠區地面煤末、焦渣隨處可見。

此外，該企業還謊稱2018年已完成干熄焦改造等治理內容，并以改造方案應對督察組，經核實，企業根本沒有完成干熄焦改造任務。

（三）中匯煤化公司揮發性有機物“表面治理”。該公司焦化產能80萬噸/年，是陜西省最早完成VOCs治理的焦化企業，也是當地VOCs治理的標桿企業。但督察發現，該企業治理設施“空轉”，假治理，真排污。雖然對化產裝置區多個分散的VOCs排放口進行集中收集后采取酸洗、堿洗、活性炭吸附進行集中處理，但實際處理裝置根本未發揮作用。裝置內堿洗液pH值居然為中性，企業也不能提供活性炭更換記錄和廢活性炭的處置記錄。在證據面前，企業負責人承認操作人員沒有給堿洗液添加氫氧化鈉，活性炭從2017年12月設施建成之后就再未更換過。治理裝置實際沒有發揮VOCs治理作用，VOCs只是由分散排放變為集中排放，治理工作成為“表面文章”。

三、原因分析

韓城市委、市政府在推動焦化等重點行業清潔生產改造和深度治理方面抓得不實，雖然出臺了專項治理方案，但標準不嚴，要求不高，措施不硬，治理工作流于表面；韓城市工信、環保等部門督促整改不力，監管不到位；企業污染防治主體責任不落實，環保工作被動應付，表面治理，環境污染問題長期沒有得到有效解決。

督察組將根據“回頭看”有關要求，進一步核實情況、查清問題，并持續關注有關問題整改、查處情況。

(關鍵字：煤 煤化工)