日前，國家發(fā)改委召開中央企業(yè)座談會，探討混合所有制的試點工作。與以往不同的是，參與會議的是電力、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)代表，而壟斷行業(yè)在混合所有制規(guī)劃之初，曾被認(rèn)為是最難參與混合所有制改革的領(lǐng)域。

壟斷行業(yè)將啟動試點

“近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施路徑。”發(fā)改委秘書長李樸民表示，“我們召開了行業(yè)主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會，認(rèn)真聽取意見。”

與以往不同的是，電力、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域一直是混合所有制改革的“微妙地帶”。

早前，國資委有關(guān)人士曾向記者表示，混合所有制改革的企業(yè)可以分為四個層次，其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司，可以采用國有獨(dú)資形式。其二，涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

2015年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，要按照有利于改善國有企業(yè)投資項目的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規(guī)、公開透明，完善體制、優(yōu)化環(huán)境的原則，拓寬國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的領(lǐng)域，分類推進(jìn)國有企業(yè)投資項目引入非國有資本工作。要完善引資方式，規(guī)范決策程序，防止暗箱操作和國有資產(chǎn)流失。

一位早期參與國企混合所有制改革試點的人士曾向記者表示：“混合所有制改革只能在下屬分公司進(jìn)行，此外要在增量中進(jìn)行。”

“下一步將開展企業(yè)試點工作。”李樸民表示。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦也表示未來進(jìn)行的國企改革將包括探索國企職業(yè)經(jīng)理人、混合所有制、企業(yè)員工持股等多個試點。

李錦同時表示：“除了中央企業(yè)，地方國企可能會進(jìn)入試點名單。”

混改同時涉及員工持股

在進(jìn)行增量混合所有制的同時，一些央企已經(jīng)在二級和三級分公司展開了員工持股。

其中華錄集團(tuán)下屬易華錄高層就向記者透露：“已經(jīng)在新成立的下屬企業(yè)中，展開員工持股，效益提升很快。”

為了防止國有資產(chǎn)流失，知情人士向《中國經(jīng)營報》記者透露：“國企員工只能對增量進(jìn)行持股，不能對目前現(xiàn)有的存量資產(chǎn)持股，這也杜絕了國有資產(chǎn)流失的問題。”

記者了解到，在討論國有企業(yè)員工持股的問題上，參與討論的多個部門包括發(fā)改委、國資委、人社部和財政部曾經(jīng)關(guān)于員工持股一事的意見并不統(tǒng)一，其中核心矛盾在于，是否涉及國有資產(chǎn)流失的問題。

關(guān)于國企改革中的員工持股問題，有部門認(rèn)為應(yīng)該主張平等。“不能分為內(nèi)部價格和外部價格，分別購買股份。”參與政策制定的人士表示。

“比如股票交易價格是15元，企業(yè)按照內(nèi)部價格8元賣給員工，那就是把全國人民的利益分給了個人。”前述人士表示，“員工持股問題應(yīng)該有層次分企業(yè)地進(jìn)行。”

據(jù)了解，2014年，參與改革政策制定的調(diào)研組曾經(jīng)走訪國內(nèi)多個省份的國有企業(yè)，并展開討論。

曾有人在討論會上指出：“國企這么大的盤子很難搞員工持股，只能通過增量部分進(jìn)行員工持股，而增量持股其實相當(dāng)于期權(quán)。”

中國交建高層向記者透露，國資委幾年前曾經(jīng)在央企高管中實行模擬期權(quán)激勵，但是現(xiàn)在已經(jīng)取消了。

央企開放部分領(lǐng)域

涉及國計民生的相關(guān)領(lǐng)域，將如何開放，部分央企已經(jīng)給出了答案。

中國國家原子能機(jī)構(gòu)主任許達(dá)哲透露：“有關(guān)核電企業(yè)下一步的深化改革，都是在按照四個全面的總體戰(zhàn)略部署在進(jìn)行當(dāng)中的事情，作為原子能機(jī)構(gòu)，我們積極支持壯大發(fā)展相關(guān)的核能裝備研制開發(fā)企業(yè)和核電單位。”

此外， 對于國有企業(yè)和央企而言，混合所有制多數(shù)是采取與民營資本開設(shè)合資公司的模式。“但是，對于我們這種資源型的企業(yè)而言，要么51%控股，要么全資，現(xiàn)金流全掌控，掌握主動權(quán)。”五礦高層曾經(jīng)向記者表示。

對于電網(wǎng)公司這樣的大型企業(yè)，同樣被認(rèn)為是壟斷行業(yè)內(nèi)的“冰山”。據(jù)了解，電網(wǎng)公司也在制訂自己的國企改革，特別是混合所有制改革的規(guī)劃。

“我們的計劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機(jī)制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。

該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是：“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”

而電網(wǎng)改革后，其格局是“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進(jìn)服務(wù)”。

國網(wǎng)董事長劉振亞也曾對外表示，為電動汽車充電的充換電設(shè)施，將對社會全面開放，誰想投資，誰有錢投資，誰就投。

按照此前國家的規(guī)劃，2011年至2015年，電動汽車充電站規(guī)模達(dá)到4000座，同步大力推廣建設(shè)充電樁；2016年至2020年，國網(wǎng)建設(shè)充電站目標(biāo)高達(dá)10000座，建成完整的電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)。但截至2013年底，國網(wǎng)已建成的充換電站400座，交流充電樁1.9萬臺。

(關(guān)鍵字：電力鐵路 電網(wǎng))