5月，國務院頒布《土壤污染防治行動計劃》;8月，中辦國辦印發《關于設立規范的生態文明試驗區的意見》;12月，《“十三五”生態環境保護規劃》出臺……把生態文明建設納入制度化、法制化軌道，是2016年中國社會轉型進程中最耀眼的顏色。伴隨著25項重要制度的出臺，生態文明的“四梁八柱”正在迅速搭建�！渡鷳B文明體制改革總體方案》提出了“山水林田湖是一個生命共同體”，在此理念下，推動多規合一、探索自然資源統一登記、統籌陸地海洋整體保護和系統修復，一個美麗國土空間規劃大藍圖正浮出水面。

今年，從東北老工業基地、中原資源枯竭型城市，到西部荒漠地區、南方重金屬污染區，我們聽到了轉型發展破冰的聲音，見到了根治污染沉珂的勇氣與智慧。另一方面，一個政府、企業、社會組織共同參與的環境治理新模式，已顯雛形。這其中，國土資源、礦業領域在深化生態文明改革中起到了重要的打底作用，全力支撐“五位一體”這棵大樹開枝散葉。

江西率先實施全省流域生態補償機制

2016年，江西首期募集全省流域生態補償資金20.91億元，資金籌集量至目前在全國居首。在資金分配上，江西綜合不同地區受益程度、保護責任、經濟發展等因素，向五大河流源頭、鄱陽湖濱湖地區及東江源頭保護區等重點生態功能區傾斜，體現出共同但有區別的責任。同時，在環境治理修復中，江西的生態補償充分體現了“誰保護、誰受益;誰受損、補償誰”的原則。

點評：江西坐擁全國最大的淡水湖鄱陽湖，但同時也是有色冶金等重化工大省，近年來，環境污染已嚴重威脅著這個全國生態的“肝腎”，也成為江西發展空間的“天花板”。率先實施全省流域生態補償機制、籌款量全國第一，彰顯了江西生態治理的決心。在具體規定上，江西細化了責任承擔，突出了賞罰分明，明確對水質改善好、森林生態保護有成效、節約用水多的地區加大補償力度;而對發生重大(含)以上級別環境污染事故或生態破壞事件的地區，扣除當年三成到一半的補償資金。把治理金用到刀刃上，最大限度發揮宏觀政策的溢出效應，江西的實踐值得借鑒。

晉煤環保液體肥料打入國際高端市場

今年以來，晉煤集團根據自身無煙煤產品特點，加強科技研發力度，進一步向精細、高端煤化工產品進軍，在去年生產液體化肥——尿素硝銨溶液16萬噸，精細化工產品近130萬噸，新型煤化工產品近2萬噸的基礎上，高端液體肥料產品成功打進了美澳等發達國家市場，開創了中國液體化肥走向國際市場的先河。

點評：山西以其優質、易開采的煤炭資源，成為全國最重要的煤炭基地之一。然而，煤炭產能過剩讓曾經輝煌的粗放發展模式落入冰點，煤炭企業的出路在哪里?晉煤集團做出了回答，他們不僅要在煤炭生產上做到全國領先，更要抓住綠色發展機遇，在拓展高端產業鏈上走在前面。由于嚴格的環保要求，中國企業往往很難敲開發達國家市場的大門。此次晉煤集團新型煤化工產品的成功，無疑給煤炭轉型發展注入了一支強心劑。緊跟市場需求、找準空白固然重要，但最關鍵的，還是做精產品。

福建寧德地質災害搬遷戶可獲補助金

3月，福建省寧德市下達2016年地質災害搬遷任務。按照規定，對舊房拆除舊宅基地交還給村集體并實施舊村復墾為耕地，經驗收合格后，省級將給予地質災害搬遷戶每戶1萬元補助，市級給予地質災害搬遷戶每戶5000元補助。地質災害搬遷戶舊宅復墾新增耕地面積享受城鄉建設用地增減掛鉤政策，其指標有償轉讓收益全部用于拆舊補償、安置補助、復墾及搬遷安置區基礎設施建設。

點評：中國傳統文化中，家是根的象征。因為自然災害而搬家，當地群眾既有情感上的不舍，也有對生計的擔憂，怎樣消除百姓心中的“疙瘩”?寧德市通過搬遷復墾面積與城鄉增減掛鉤、分級補償等一些列實實在在的舉措，既保護了人民的生命財產安全，又盤活了安置區建設資金來源，最大限度減小搬遷帶來的損失。讓老百姓明明白白搬家，帶著希望住新家。

貴州“包餃子”式治理萬山汞礦污染

上下兩層覆蓋土工膜、中間包著穩定劑固住汞礦渣，上層土工膜上再覆蓋50厘米厚的土壤，再在覆土上種植綠樹青草……走進貴州萬山汞礦尾礦庫治理點，曾經露天隨意堆放的汞爐渣廢石，現已全部進行了科學治理，有效斷絕了汞污染源。通過競爭性評審，萬山等地區還爭取到連續三年每年近億元的國家重金屬污染防治項目資金，助推萬山實施土壤治理修復和汞污染防治等工作。目前，萬山正對境內800余平方千米的土壤實施網格化加密調查，大力探索生物修復和農藝化學調控等“精準靶療式”的土地修復工程;建立包括地方病醫療保險制在內的環境健康監管機制等。

點評：汞具有食物鏈富集放大的作用，進入人體后會對神經系統產生巨大危害，患上水俁病;1克汞，就可以污染180噸水。經濟發展不能以犧牲健康和環境為代價，生態環境的舊賬不能拖，也拖不起。為了徹底阻斷萬山汞礦尾礦庫對周邊群眾生命健康以及水體的威脅，貴州下大力氣開展萬山汞礦治理，通過國家項目幫扶、“引資借力”等方式，開展汞資源循環利用在內的綜合治理項目，全方位推進汞污染治理工作，重塑一個綠色發展與人地和諧的新萬山。

徐州老工業基地奏響“春天的故事”

徐州是江蘇省唯一的煤炭基地，隨著長期大規模開采，煤礦資源儲量逐漸枯竭，地質環境問題日益凸顯。近年來，徐州大力推進環境保護和生態建設，加大破損山體修復力度，累計完成宕口綠化2.5萬畝、治理山體200多萬平方米，建起了全國首座宕口遺址公園——珠山宕口遺址公園，被國土資源部確定為城市礦山治理的樣板工程。還完成了銅山區皇姑窩、新沂市馬陵山、賈汪區大吳虎山等關停廢棄礦山的治理工程項目。如今，徐州環城72座山巒連綿起伏，7大湖泊交相輝映。先后榮獲了“國家森林城市”、“國家環保模范城市”和“國家衛生城市”等稱號。

點評：對資源枯竭型城市來說，如何把歷史包袱變成發展資源，是當前的頭等大事。這其中，國土資源管理工作不可或缺。徐州是國家“一帶一路”戰略規劃確定的新亞歐大陸橋經濟走廊重要節點城市，同時也是淮海經濟區中心城市和國家綜合交通樞紐城市。徐州經濟技術開發區以點帶面，極大改善了整體的生態環境，起到了筑巢引鳳的效果，先后有國內外80余個項目成功落戶，環境招商優勢凸顯。在廢棄礦山治理中，徐州闖出了一片天。

中國礦山環境治理投融資聯盟成立

9月23日，在2016年中國國際礦業大會上，中國礦山環境投融資聯盟成立。該聯盟以礦山生態恢復、礦山地質災害治理及資源枯竭城市綜合治理為主要工作目標，以科技和人才為支撐，以創新投融資機制為統領，集礦山地質環境恢復治理咨詢、規劃、設計、施工、礦業權交易、信息及法律服務于一體，促進會員之間以及國內國際間礦業生態治理技術及投融資的交流和合作。

點評：近年來，國家高度重視民間資本在投資領域的重要作用，國土資源部鼓勵、支持、引導民間資本進入土地整治、礦產勘查開發和礦山地質環境治理等領域。今年7月，國土資源部又聯合工信部、財政部、環保部、國家能源局出臺了《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》，提出構建“政府主導、政策扶持、社會參與，開發式治理，市場化運作”的礦山地質環境治理新模式，明確了相關土地，礦產資源政策。聯盟的成立，在未來的礦山環境治理及相關領域將發揮不可替代的作用。

西氣東輸“扮綠”塞上江南

自2003年西氣東輸向寧夏地區供氣以來，累計輸送的187億立方米天然氣相當于減少使用2340萬噸標煤，減少二氧化硫、氮氧化物及粉塵等有害物排放109.8萬噸，減少二氧化碳酸性氣體排放9636萬噸。天然氣在寧夏能源一次消費占比已從1998年的0.57%躍升至3.9%左右。預計到2020年全區城鎮居民氣化率將達到80%，力爭全區縣級以上城市全部使用天然氣等清潔能源。

點評：礦產資源不是污染的代名詞，在其中起到關鍵作用的是開發利用方式。寧夏是“一帶一路”重要戰略支點，隨著西氣東輸天然氣供應量的逐年增長，寧夏當地數百萬回、蒙、漢族人民相繼告別了蜂窩煤、煤氣灶的時代。地區污染物排放量減少，區內各城市的大氣環境得到明顯改善，并推動鋼鐵、鋁、熱電、化工等產業的發展，能源結構調整成效明顯�？梢哉f，西氣東輸這條能源“新絲路”為寧夏“一帶一路”經濟建設發展提供了源源不斷的清潔動力。

湖北開展我國首個生態省試點建設

十八大后，國家確定湖北省為首個開展生態省建設試點的省份。近年來，湖北將生態省建設列為“一把手工程”，將水、氣、土整治作為核心內容，“三害”并治;劃出了生態紅線區，對生態紅線區實施“一張圖管理”。目前，全省已累計建成自然保護區79個，總面積達110.8萬公頃，神農架被納入國家公園體制試點區;全省森林覆蓋率為41.2%，濕地面積達到140.5公頃。在全國第一個設立省級環保政府獎。

點評：綠色決定生死，是重工業大省湖北得出的共識。河流環境綜合治理、大冶銅綠山古銅礦遺址科學修復、黃石市鐵山區轉型等，正是湖北省交出的“十二五”生態治理答卷。今年的環保世紀行活動走進湖北省，我們看到，通過強有力的治理措施和制度保障，過去那個黑云彌漫、不見魚蝦的污染重鎮不見了。與此同時，湖北適時啟動了工程，及時找到礦業轉型接續產業，成功舉辦了黃石首屆地礦科普展。當前，越來越多的省份在生態文明建設中找到了共識，也逐步探索出自己的發展模式，共同開啟“十三五”美麗中國的畫卷。

河鋼礦業以無廢開采打造循環生態

針對礦山生產過程中產生的約3.7億噸尾礦砂，河鋼礦業充分利用距離礦山28千米處的開灤范各莊采煤沉陷坑作為尾礦庫址，有效解決了尾礦庫占用耕地的難題。僅尾礦庫的圍壩就騰出耕地200余畝。截至今年11月，累計運輸剝離巖土1.98億噸，造地5.6萬畝，潛在綜合效益超10億元。待尾礦庫被尾礦砂填滿后，尾礦庫將會變成2640畝良田。

點評：近年來，礦山發展所面對的生態成本、社會成本、經濟成本與日俱增。如何實現經濟效益和社會效益的協調統一，是當前國內許多礦山企業思考的問題。司家營礦區是目前我國少有的特大型整裝礦體，整個開采運營過程中需要處理的剝離巖土量達17億噸，若建設相應的排土場，至少需要占用2萬畝土地，還需要搬遷4500多戶村民。河鋼礦業基于循環經濟理論，從礦山開采、精礦生產、剝離巖土尾砂排放層面形成循環，選用煤礦塌陷坑作為尾礦庫，有力地推進了礦山無廢開采，構建起礦區循環生態。這在國內尚屬首例，具有較強的推廣價值。

我國首個“入境固體廢物鑒別數據庫”上線

3月，我國首個“入境固體廢物鑒別查詢數據庫”在廣西防城港檢驗檢疫局官方網站上線使用。該數據庫涵蓋近年來我國大部分進口金屬礦和冶煉渣的鑒別特征數據，能為我國進口固體廢物監管提供技術支持。

點評：由于高額利潤誘惑，近年來，國外固體廢棄物入境呈多發態勢，對國內礦業上下游正常秩序造成了一定威脅。對此，我國對固體廢物進口實施分類嚴格管理，但仍然有一些國外供貨商在利益驅動下，將固體廢物假以正常貨物品名向我國輸入，以逃避管理，危害了環境安全，也擾亂了正常進口貿易秩序。2011年8月，環境保護部、商務部、質檢總局等五部委聯合發布《固體廢物進口管理辦法》，賦予口岸檢驗檢疫部門鑒別固體廢物屬性職責。入境固體廢物鑒別數據庫的建成使用，將充分利用大數據優勢，提高鑒別效率和精準度，為我國筑起綠色邊防屏障。

巖溶地質研究助力我國石漠化治理

1990年以來，5期西南巖溶地區石漠化遙感動態調查，在推動我國西南石漠化綜合治理中發揮了重要支撐作用。目前已形成了4種可復制可推廣石漠化綜合治理模式。推動了我國西南地區300多個縣石漠化綜合治理工程，為輻射帶動1000多萬人脫貧致富做出突出貢獻，有效解決了1500萬人的飲水困難問題，成功指導了30多個縣實施土地整治500萬畝。

點評：人們常把石漠化治理稱為一場馬拉松。20多年來，中國地質調查局在西南地區持續開展巖溶地質研究，將取得的成果及時應用于石漠化治理，有力阻止了地區環境進一步惡化，改變了這些地區人們的命運。“十三五”期間，我國巖溶地質研究重點將更加突出，力爭通過國際間交流合作，為巖溶區土地整理和生態農業發展提供科學依據，逐步實現生態修復。近年來，基礎性、公益性地質調查研究在生態文明建設中的助力作用日益凸顯，讓更多的研究成果走出實驗室、去向需要它們的地方，我們可以做得更好。

福建四縣市試點領導離任前先審“生態賬”

10月份，福建省委辦公廳、省政府辦公廳出臺了《貫徹落實開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案的實施意見》，從2017年起，對領導干部執政期間所管轄的地區環境進行審計，審計評價結果將作為對其進行考核、任免、獎懲等的依據，若發生嚴重生態污染問題，即使領導離任，也要承擔責任。從今年起，莆田市、仙游縣各相關職能部門將建立健全市、縣(區)自然資源資產動態統計臺賬制度，并與省級相關部門實現聯網，逐步形成完備、實時、數字化的自然資源資產監測體系，為審計試點提供基礎。

點評：敢為人先，是千百年來融入福建血液的品質。在生態保護上，福建將關注點前置，不僅抓住治理這個末端環節，更給管理者上了一道“緊箍咒”。眾所周知，沒有約束的權力帶來腐敗。同樣，對領導干部不審“生態賬”，一定程度上也是此前各地發展“唯GDP試論”的推手。期待此次福建四地試點能執行到位，從創新政府管理上，為生態保護探出一條新路。

廣東茂名將露天礦坑改建為生態公園

廣東省茂名市被稱為“南方油城”，在油頁巖開發中留下了長5.2千米、寬1千米、最深處距地表超過百米的兩個礦坑。為了讓露天礦“起死回生”，茂名因地制宜，就地取材，通過“引水、種樹、建館、修路”的工作思路，將閑置礦坑建設為露天礦生態公園，占地10平方千米，其中水體面積6.8平方千米，總投資超過10億元。依托原礦業公司廢棄廠房，建成了廣東首家礦產遺址博物館。其溢出效應已經顯現，附近村民喝到了便宜干凈的自來水，未來將加快發展農業、旅游業、餐飲業等。

點評：建一座公園，能改變一座城市的面貌嗎?茂名用實踐告訴人們，這不是天方夜譚。兩年時間，茂名將裸露地表的露天礦坑改建為一座生態公園，不僅撫平了城市傷疤，創造了市民休閑新去處，也給周邊居民開啟了致富路。對于資源見底的礦山，關閉不是終點，從依賴礦產資源開發轉為挖掘礦山附加值，這正是茂名找到的一條新路。如何讓更多的礦坑“活起來”，我們能做、能想的還有許多。

四川重金屬污染耕地重獲新生

10月，四川省首批工礦廢棄地復墾試點項目——古藺磺廠工礦廢棄地土地監測取得成功，標志著四川省首個工礦廢棄地復墾耕地質量地球化學監測評價工作圓滿完成。該項目由四川省地質調查院教授級高級工程師李忠惠帶領團隊實施。經調研，約80%的樣本中重金屬含量符合有關品種的綠色食品限量標準;并新發現復墾區約97%的土地達富硒土地標準。

點評：重金屬污染的土地種出來的食品，安全嗎?李忠惠教授和他的團隊在古藺磺廠工礦廢棄地開展的土地監測工作，給了大眾一個專業的解答。在試點項目中發現的富硒土地，為提高復墾區土地利用價值，開發富硒土地、生產綠色富硒農產品奠定了基礎。同時也讓我們意識到，要確保復墾耕地產出的農作物質量安全，耕地可持續永久利用，加強土地環境監測不可或缺。

京津冀跨區創建生態文明先行示范區

河北廊坊市北三縣聯合北京平谷區和天津薊縣建立生態合作機制、共同創建京津冀國家生態文明先行示范區的申請日前獲批。三地國土資源、園林綠化部門通力合作，共同對現有森林資源實行有償保護，同時對京津冀交界處的廢棄礦山和破壞山體進行生態修復。此外，目前三地正全力打造京東旅游示范區，力爭將共同開發示范區宣傳品，發行旅游通票，讓百姓享受旅游一體化的便捷與快樂。

點評：“京津冀一體化”的提速，充分激活了地域間優勢互補、協同發展的強大動能。然而，邊界分開了，卻分不開空氣、水和森林。經由霧霾帶出的三地環境問題，也成為當前刻不容緩的大事。共同創建京津冀國家生態文明先行示范區，讓帶動經濟高速發展的平臺，也成為打造華北綠肺的平臺，成為生態文明回饋百姓的平臺。京津冀不再是“霧霾段子”里的常客，我們相信，這一天不會太遙遠。

江西宜春打造地災監測“四級網絡”

近年來，江西省宜春市積極構建地質災害監測“四級網絡”，連續7年未發生一起人員傷亡事件，有效地保障了人民群眾的生命和財產安全。此外，該市還投入專項資金為每個地災隱患點辦理電子“身份證”，包含隱患點的位置、類型、規模、等級、范圍、威脅人數、危害程度等內容。該市國土資源部門嚴格實行地災防治“四個一點”工作機制，一旦發生地災重大險情災情，立即調閱“身份證”信息，啟動相應的地災應急預案。

點評：7年無一起人員傷亡，靠的不是僥幸。宜春市打造的“四級網絡”地質災害監測體系，充分統一了網絡和人力資源，掌握了對每個地災隱患點的實時動態，保證了預報的及時性，疏散的能動性。

淮北中湖治理入列國家PPP示范項目

11月，安徽淮北中湖礦山地質環境治理入列國家PPP示范項目。該項目為淮北資源枯竭型城市礦山地質環境治理重點項目二、三期工程，總投資22億元，其中獲國家礦山地質環境治理專項資金2.2億元，其余全部通過社會融資。

點評：PPP模式即政府和社會資本合作，是我國近年從西方引入的公共基礎設施建設中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。礦山地質環境治理投入大、回本慢，在礦業經濟低迷期，單靠礦山企業很難完成，而單靠政府投資，又可能面臨資金利用和效率低下的問題�；幢敝泻�治理入列國家PPP示范項目，給礦山環境領域的三方共治開了一個頭。

攀枝花科學監測造就綠色礦山

四川測繪地理信息局測繪技術服務中心利用高分辨率遙感天眼技術，結合地理國情普查和基礎地理信息數據，監測了攀枝花市52個大中小型尾礦庫2006年以來生態環境的變遷，分析了尾礦庫運行對周邊生態環境的影響，從地理空間的角度展示了尾礦庫綜合治理的效果。建立了尾礦庫數字健康檔案。

點評：在四川測繪地理信息局測繪技術服務中心的衛星遙感圖上，能清楚的看到10年來攀枝花尾礦庫周邊綠色范圍逐步擴大的過程。礦山治理需要科學合理的規劃，需要科技手段的支持。遙感監測，為礦山環境治理提供了一個得天獨厚的角度，更為保持礦產資源的可持續開發與利用提供了基礎數據與決策依據。

山東劃出生態保護紅線

11月，山東完成了對陸域生態系統的紅線劃定，533個紅線區域總面積占全省13.2%，主要分布在膠東半島、魯中南山地、黃河三角洲、南四湖等區域。到2020年，要比2010年減排50%左右。濟南、淄博等省會城市群的7個城市將實現市區“無煤化”。

點評：今年前三季度，山東省水環境繼續改善，“藍天白云，繁星閃爍”的天數平均為194.8天，同比增加了21天;空氣質量綜合指數同比改善6.2%，環境質量持續向好。這一切不是空穴來風，有了減排硬指標，加上政府、企業的通力合作，讓綠水青山真正帶來金山銀山。

(關鍵字：礦業)