循環經濟產業園本應是環保規范的示范產業園區，而在陜西有色榆林新材料循環經濟產業園調查發現，該產業園打著生態環保、循環經濟的幌子，大肆上馬違規項目。該產業園內兩大主力項目不僅違規，而且未批先建的煤礦項目被環保部叫停后繼續頂風建設和生產，還貼出了超額完成年度生產任務的喜報。

鋁鎂合金項目涉嫌違規

根據陜西有色榆林新材料循環產業園的介紹，該園位于陜西省榆林市榆陽區金雞灘鎮，是陜西有色金屬控股集團在當地投資建設的大型新材料產業鏈項目，占地面積近5000畝，園內建設60萬噸鋁鎂合金項目及配套的年產800萬噸煤礦等項目，形成煤電預焙陽極鋁鎂合金產業鏈。

該產業園主要有兩個項目，一是陜西有色榆林煤業有限公司杭來灣礦井及選煤廠建設工程(800萬噸/年)項目(以下簡稱杭來灣煤礦)，二是陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目(以下簡稱鋁鎂合金項目)。杭來灣煤礦于2009年開工建設，鋁鎂合金項目于2010年開工，規劃項目建成后，將會形成一個上下游產業配套、能源與資源綜合利用、大區域沙地綠化的循環經濟生態園區。

據了解，鋁鎂合金項目設計年產能63萬噸，設計概算投資78億元，是陜西有色榆林新材料循環經濟產業園產業鏈終端項目，2010年8月16日正式開工建設，2012年6月該項目試生產并在當年的6月30日正式出鋁。

據知情人士透露，該項目未獲得環保部、國家發改委等審批部門的審批或備案，是違規項目。對于這一說法，從環保部的一份文件中獲得證實。環保部在2012年下半年的一份公文中稱：陜西有色榆林新材料有限責任公司鋁鎂合金項目涉嫌越權審批，屬違法建設項目。陜西有色金屬控股集團一工作人員也承認：榆林鋁鎂合金項目未獲得環保部審批。

杭來灣煤礦被環保部叫停

該產業園的另一主要項目杭來灣煤礦也是典型的未批先建的違規項目。

了解到，杭來灣煤礦于2009年4月開工建設，2012年6月15日投產，截至2012年12月底已產煤300多萬噸。

盡管已開始生產，但據悉杭來灣煤礦未獲得國家發改委的審批。陜西有色榆林煤業有限公司外協部王姓負責人承認：杭來灣煤礦確實未獲得國家發改委的審批或備案。

另外，一份環保部發文日期為2012年5月28日的《責令改正違法行為決定書(陜西有色榆林煤業有限公司杭來灣礦井及選煤廠建設工程（8.0M t/a)違反環評制度案)》顯示：經國家環保部西北環境保護督查中心現場調查發現，杭來灣礦井及選煤廠建設工程未報批環境影響評價文件，于2009年4月擅自開工建設，上述行為違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條的規定。環保部決定責令杭來灣煤礦停止建設，在報批的環境影響評價文件經環保部批準前，不得擅自恢復建設。

無視禁令頂風建設和生產

2012年12月25日，在杭來灣煤礦項目現場看到，杭來灣煤礦依然在繼續建設施工，并生產運行，絲毫感覺不到該煤礦正處在因違法建設被環保部叫停的狀態。杭來灣煤礦在其辦公樓前張貼出大紅的喜報稱：2012年，煤業公司在集團公司的正確領導下，經過全體干部職工的艱辛努力，于2012年12月19日16時，完成生產原煤300.3萬噸，提前超額完成了集團公司年初下達的300萬噸生產任務；目前，公司杭來灣煤礦正穩定高效生產，公司全員應再接再厲，努力拼搏，為公司安全生產再創新佳績。

為什么未批先建的杭來灣煤礦在被環保部叫停后依然繼續建設和生產呢？2012年12月25日，陜西有色榆林煤業有限公司外協部王姓負責人稱：這個不好說，煤礦還是在做前期，還是在摸索階段；我們做了大量工作，環保部很快就會批準我們的項目了。

國家發改委產業與技術經濟研究所研究員姜長云表示，建立有色金屬循環經濟產業園區的目的，是探索并實現資源循環利用，產業往復發展，其項目首先必須符合國家產業政策、生態環保等一系列要求，對今后生態文明工業園的建設起到示范作用。他指出，陜西有色榆林新材料循環產業園違規上馬項目，規避審批監管，弄不好循環經濟產業園區反倒可能淪為環境風險隱患突出園區，成為低水平建設和污染轉移的“避風港”。

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