自2015年中央經濟工作會議將“去產能”列為2016年五大結構性改革任務之首，已過去半年有余。這場化解過剩產能攻堅戰至今成效幾何，也隨著近期公布的經濟數據浮出。

發改委近日披露，上半年全國鋼鐵去產能1300多萬噸，完成今年目標任務的30%左右;煤炭行業全國共退出產能7227萬噸，為全年目標的29%;進展均不甚理想。而7月28日發布的上半年鋼鐵行業運行情況，更體現了去產能步伐之緩。數據顯示，上半年全國粗鋼產量39956萬噸，同比僅下降1.1%，降幅同比收窄0.2個百分點;鋼材產量55992萬噸，增長1.1%，增速同比回落0.9個百分點。

各地去產能實際動作亦與年初公布的宏大計劃形成鮮明對比。截至6月底，全國有17個地區和有關中央企業啟動煤礦關閉退出工作，這意味著尚有諸多省份尚未啟動。發改委副主任連維良日前亦在全國煤炭行業化解過剩產能和脫困發展會上稱，少部分地區具體實施工作才剛起步，完成全年去產能任務艱巨，時間緊迫。

去產能進展緩慢也引發了決策層的關注。在7月27日的國務院常務會議上，國務院總理李克強表示，在產能過剩領域新上項目、新增產能或淘汰產能死灰復燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。多措并舉，確保完成今年化解過剩粗鋼產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸以上的硬目標。

去產能為何舉步維艱?至為重要的一點是，產業過剩企業主要集中在鋼鐵、煤炭、石化、建材、有色化工等行業，而這些大多為國有企業。國務院辦公廳近日印發的《關于推動中央企業結構調整與重組的指導意見》，亦重點提出要清理退出一批央企。要求從大力化解過剩產能，加大清理長期虧損、扭虧無望企業和低效無效資產的力度，下大力氣退出一批不具有發展優勢的非主營業務三方面入手清理退出相關央企。而根據中國人民大學的一份統計報告，目前市場上僵尸企業數量共有19萬家之多。

一方面，國有企業去產能面臨著銀行與地方政府聯動的阻力。因為在不少地方，鋼鐵、煤炭行業是地方經濟發展的支柱產業，去產能會對GDP、就業、地方政府財政收入等各方面造成消極影響，且急劇去產能將帶來棘手的再就業問題。

另一方面，企業自身“退出”意愿不足，僵尸企業依舊存在“僵而不死”的尋租空間，還寄希望于行業反彈或政府救助。此外，企業債務問題也是產能過剩、無法快速出清的原因之一，近期東北特鋼違約事件就是一個鮮活的例子。

因此，欲在上半年進展緩慢的背景下完成全年去產能任務，必須與國企改革聯動。而加快國有企業去產能步伐，需國有資產管理部門加快落實國有企業改革方案，如國有企業要盡快從市場競爭類行業退出，引導民營資本進入這類行業并產生盈利前景。同時，國有企業要減少企業層級和精簡制度規定，提高決策和經營效率，讓市場機制發揮有效作用，出清僵尸企業，將其中的資本、人力、信貸等資源轉移至有競爭活力的企業。

此外，需為金融機構助力企業去產能提供政策支持，如對于銀行為支持和配合企業去產能導致的不良資產“雙升”，可以給予相應降低稅負、降低撥備覆蓋率、增加補充資本渠道等。同時，對于引導民營資本進入的行業，以及轉移國有企業人力、資本的企業，需在貨幣政策方面給予定向支持，以降低融資成本助推企業發展。

總之，上半年去產能進度不及預期，與過剩產能行業集中在國企干系甚大。此背景下，需加強發改部門與國資管理部門的溝通協作，讓去產能與國企改革形成聯動，確保今年去產能任務順利完成。

(關鍵字：去產能)