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在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的調(diào)控之下，今年二季度以來(lái)一些地方競(jìng)相擴(kuò)大投資規(guī)模的消息頻頻見(jiàn)諸媒體，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。地方新一輪投資對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響幾何？當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控？在現(xiàn)有防控舉措基礎(chǔ)上，我國(guó)還將如何更好防范風(fēng)險(xiǎn)？
針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，業(yè)內(nèi)權(quán)威專(zhuān)家在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控，在地方投資意愿高漲的背景下，關(guān)鍵要落實(shí)好已有管理措施，中央地方齊抓共管多舉措防范風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。
警惕過(guò)度投資加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于天津、山西、黑龍江、江蘇、重慶、貴州等十余省市陸續(xù)發(fā)布的累積超過(guò)10萬(wàn)億元的地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，財(cái)政部科研所金融研究室主任趙全厚認(rèn)為，一方面要意識(shí)到這10萬(wàn)億元更多是“象征意義”，部分地方發(fā)布的投資計(jì)劃實(shí)際為長(zhǎng)期計(jì)劃，并非當(dāng)年實(shí)際投資規(guī)模，如貴州提出的3萬(wàn)億元投資計(jì)劃實(shí)際要在未來(lái)10年完成；重慶提出的1.5萬(wàn)億元工業(yè)投資計(jì)劃將在“十二五”期間完成。另一方面也要警惕過(guò)度投資可能會(huì)加劇地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一些專(zhuān)家在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是要真正落實(shí)好中央年初提出的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)中求進(jìn)的總方針。在適度增加投資的過(guò)程中，要注意防止競(jìng)相擴(kuò)大投資的傾向，警惕低效益的盲目投資。在適度增加舉債的過(guò)程中，要特別防止擴(kuò)大地方政府性債務(wù)的傾向。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政與政策研究院院長(zhǎng)喬寶云認(rèn)為，地方投資應(yīng)理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府應(yīng)盡量退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)政府的融資行為必須符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，尤其不能通過(guò)融資平臺(tái)公司違規(guī)發(fā)行企業(yè)債或信托產(chǎn)品等方式變相舉借政府債務(wù)，不能超前超大搞建設(shè)，避免透支未來(lái)增長(zhǎng)潛力。
當(dāng)前地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控
在歐債危機(jī)蔓延的當(dāng)下，有外媒指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的潛在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自地方政府性債務(wù)。一些輿論也認(rèn)為，新一輪投資熱潮會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并可能引發(fā)償債危機(jī)。
對(duì)于這些輿論，喬寶云認(rèn)為其中有“夸大”成分。從審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)上看，截至2010年底，我國(guó)地方政府性債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元，即便加上中央政府債務(wù)，負(fù)債規(guī)模也低于60%的國(guó)際警戒線(xiàn)。
喬寶云認(rèn)為，近年來(lái)，中央在地方政府債務(wù)治理方面建立并完善了地方政府債務(wù)管理框架。
“從2009年開(kāi)始，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意由中央財(cái)政代理發(fā)行地方政府債券，這一創(chuàng)新舉措為地方"陽(yáng)光融資"打開(kāi)前門(mén)，也為建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制打下良好的制度基礎(chǔ)。”喬寶云說(shuō)。
此外，2010年6月，國(guó)務(wù)院全面部署加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)管理，為防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)堵上“后門(mén)”。近年來(lái)中央還建立化債激勵(lì)機(jī)制妥善處理存量債務(wù)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)分類(lèi)處理融資平臺(tái)存量貸款，一定程度上緩解了地方財(cái)政壓力。同時(shí)，建立地方政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)地方政府性債務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“全程監(jiān)控”。
“通過(guò)這些舉措，總體來(lái)看我國(guó)地方政府性債務(wù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)得到有效遏制。”喬寶云說(shuō)。
讓地方政府性債務(wù)“透明化”防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大
專(zhuān)家指出，在當(dāng)前地方投資意愿高漲的背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，中央地方齊抓共管，推動(dòng)地方政府債務(wù)管理逐步規(guī)范和透明，使得地方財(cái)政在可持續(xù)發(fā)展軌道上順利運(yùn)行。
“風(fēng)險(xiǎn)并不等于危機(jī)。”喬寶云指出，投資和債務(wù)規(guī)模較大并不可怕，重點(diǎn)在于地方政府提高投資項(xiàng)目的透明度以便監(jiān)督，保證債務(wù)規(guī)模可控。“應(yīng)通過(guò)有效方式規(guī)范管理地方政府性債務(wù)，努力推進(jìn)透明公開(kāi)，讓社會(huì)各界清楚明了債務(wù)情況。”
據(jù)了解，目前，按照國(guó)務(wù)院部署，財(cái)政部正在研究建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)。
專(zhuān)家表示，在現(xiàn)行地方政府債務(wù)管理的法律法規(guī)和制度框架下，個(gè)別地方政府即使有較強(qiáng)的舉債沖動(dòng)，如果不符合相關(guān)規(guī)定，也難以如愿。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證已有管理措施落實(shí)到位是關(guān)鍵。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，化解風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)創(chuàng)新金融工具，讓城市建設(shè)融資主體多元化，從而減少地方舉債需求。
(關(guān)鍵詞:穩(wěn)增長(zhǎng) 擴(kuò)大投資 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn))
