4月27日，中國鋼鐵工業協會的一季度行業信息通報令人喜憂參半。

喜的是，我國大中型鋼鐵企業終于扭虧為盈，去年四季度全行業虧損的陰霾終于散開。

憂的是，行業效益稍有起色，產能就快速釋放，一季度全國平均日產粗鋼居然創出歷史新高，這立刻導致社會庫存高企，鋼廠實現利潤再次逐月下滑。

徘徊在盈虧生死線的中國鋼鐵工業，對市場供需已經極度敏感，任何風吹草動，都可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”。然而，多家權威機構都表示，中國鋼鐵行業的產能過剩將長期持續，國內鋼材市場也將長期供大于求。

在產能過剩的大背景下，鋼廠如何才能順利踩過盈虧生死線、生存下去？“政府之手”又該如何應對“市場之手”？

鋼企：從“機會時代”到“經營時代”

“需求疲軟、產能過剩，行業由‘盛夏’走向‘寒冬’，鋼企也必須轉變生存之道，拋棄過去一味靠規模、靠產量的老套路，從頭學‘冬泳’。”中國冶金規劃院院長李新創說。

許多鋼廠負責人認為，“冬泳”最基本的動作要領，是成本控制。

“2012年，面對全行業虧損的局面，武鋼能夠守住微利底線，關鍵在于實施低成本制造。”武鋼集團總經理鄧崎琳認為。每年僅長江運輸成本一項，就要比沿海兄弟企業高出30億元的武漢鋼鐵集團，在2012年的“寒冬”中居然實現利潤17億元。

以300萬噸小產能躋身國內噸鋼利潤前十名的山東石橫特鋼，從堵塞“跑、冒、滴、漏”為主的勤儉辦廠，正轉變為員工積極參與的、依靠技術和管理提升推動成本降低。

改造工藝流程可以降成本。武鋼煉鐵廠打破傳統的高爐“精料方針”，最大限度地增加低品位雜礦及二次資源用量，使鐵成本每噸降低約100至200元，全年控制成本約16億元以上。

推廣節能技術可以降成本，2012年唐鋼本部利用二次能源發電25.3億千瓦時，近三年能源成本累計降低40億元。

此外，加強設備管理、減少備件消耗、減少企業庫存，甚至縮減“三公經費”等，都可以降低鋼企生產經營成本。

“對于鋼企而言，成本的減法就是效益的加法，實際上，長期處于粗放式發展狀態中的鋼鐵工業，也的確存在很大的改造空間，有許多潛在的利潤增長點。”河北冶金工業協會副會長宋繼軍說。

李新創認為，自覺加強成本控制，是市場倒逼鋼鐵行業轉變發展方式的起點。“成本控制有底線，要想從根本上提升鋼企的生存能力，必須對原有的生產組織形式進行全面革新，拋棄單純以生產為中心的組織形式，轉而構建經營效益最大化的組織形式。”李新創說。

事實上，2012年全國大中型鋼鐵企業主業全面虧損，非主業發揮了“救命稻草”的作用，依靠非主業尤其是投資收益，80家重點鋼企才實現微利15.81億元。

“要在險惡的環境中走下去，鋼鐵企業就要將對標挖潛工作做到極致，將產業鏈延伸到盡頭，將拓展新市場納入發展戰略，將衍生品運作為避險工具，將市場研究工作提高到新水平。”資深鋼鐵分析師薛和平建議。

“總體上說，在目前需求不足與供給過剩的市場格局下，優勢鋼企和劣勢鋼企將會加快分化，強者更強，弱者更弱，一部分‘弱不禁風’的企業將在大洗牌中被淘汰。鋼鐵行業已從一個機會時代轉向經營時代，從過去的‘需求性增長’轉化為‘競爭性增長’。”宋繼軍說。

政府：轉變政府職能，利用市場機制化解產能過剩

雖然鋼鐵產品已經完全市場化，民營鋼企更是遍地開花，但鋼鐵行業的發展始終受到各級行政力量的深刻影響。“面對空前的鋼鐵產能過剩，光靠鋼企自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導應對，也是企業能否渡過危局、轉型升級的關鍵。”李新創說。

一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導致鋼鐵產能過剩的主要原因，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動力密集型行業，可以大幅帶動地方GDP、稅收增長。在此驅動下，地方政府通過土地優惠、稅收減免、投資補貼等各種方式來吸引企業，甚至利用行政手段對鋼鐵項目直接干預，造成了投資行為的扭曲和投資預期的改變。有些企業投資不看重項目本身的盈利性和發展前景，而是看重項目背后的土地、礦產等資源。

從2011年下半年開始的鋼鐵行業“不賺錢卻猛投資”現象，就充分印證了這一點。近兩年來，在鋼鐵行業持續微利甚至虧損經營的前提下，鋼鐵行業的固定資產投資卻持續穩步增長。

其實，早在2009年，鋼鐵行業產能過剩問題就引起業內高度關注，國家在鋼鐵產業發展規劃中明確提出要抑制產能過剩。可在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對策”，不僅盲目上馬新項目，還對高污染、高耗能企業“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產業門檻，加劇了產能過剩。

李新創介紹，目前的鋼鐵項目投資審批體制對小企業項目往往放任不顧，造成許多項目未批先建，加劇行業無序盲目發展，導致產能過剩；而對大企業投資項目往往進行嚴格的審批，且批復周期長，常常導致市場機遇及產業布局優化調整時機的錯失。

“要想破解鋼鐵產能過剩，根本出路是要轉變政府職能。” 馮飛認為。政府不要再去代替企業管投資、管效益，要充分發揮市場的調節和矯正作用。

轉變政府職能，并不意味著政府可以“不作為”。

政府應高度關注地區的社會效益、環保效益，嚴格落實節能環保政策，以此制約和淘汰落后產能，馮飛認為。

李新創建議，政府要為現有產能建立“退出援助機制”。鋼鐵工業是資本密集型產業，固定資本規模大、比例高，加上技術復雜性、設備專用性以及就業人員眾多等，這不僅使企業主動破產顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對此，政府應當盡快探索在市場公平原則下降低企業破產成本、兼并重組成本的援助機制，此外還要培訓失業員工，幫助其再就業。

化解產能過剩，還可以從打開下游消費市場著手。以鋼結構的應用為例，美國60萬座橋梁中鋼結構橋梁占33%，日本13萬座橋梁中鋼結構橋梁占41%，而我國59萬座橋梁中鋼結構橋梁占比不足1%。“國家應當盡快完善鋼結構應用標準，增加科技投入以盡快提高國產鋼結構產品質量和價格。”李新創說。

中鋼協常務副會長朱繼民說，化解鋼鐵產能過剩，最終要運用行政的、法律的手段營造公平的市場競爭環境，通過公平的市場競爭來實現產業的結構升級。

值得高興的是，這些意見已經開始逐步落實到政策層面。

去年中央經濟工作會上，有關領導明確表示，將通過“四個一批”化解鋼鐵行業產能過剩，即努力擴大國內需求，消化一批；加快實施“走出去”戰略，向海外轉移一批；優化組織結構，通過兼并重組整合一批；嚴格環保安全能耗準入標準，淘汰一批。

“走出去”：從單純的找礦，變為涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產業鏈輸出

鋼鐵是我國最早市場化、全面開放的基礎工業領域之一。要破解鋼鐵產能過剩、度過行業“寒冬”，不僅要在國內想辦法，還要眼光向外，走出國門“做文章”。

礦石資源受制于人，是我國鋼鐵企業成本高企的重要因素，也是促使我國鋼企“走出去”的最初動力。較早將目光投向海外的武漢鋼鐵集團有限公司，以較低的投資額度鎖定海外權益資源量數百億噸。如今小投資換來大回報，武鋼已成為全球鋼鐵制造商中擁有礦石資源量最大的企業。2012年，武鋼運回權益礦780萬噸，海外資源板塊實現利潤4億元。

受國內產能過剩的重壓，我國鋼鐵企業的“走出去”已經開始由單純的找資源，逐漸向涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產業鏈輸出發展，以緩解國內市場的經營困境。

2012年出口鋼材5573萬噸，同比增長14%；進口鋼材1366萬噸，同比下降12.3%。今年一季度，鋼材延續出口增加、進口降低態勢，累計出口鋼材1443萬噸，同比增長18.8%。其中我國對東盟國家出口鋼材445萬噸，占到總出口量的30%。中鋼協市場部負責人介紹，這延續了近兩年我國對東盟出口鋼材的持續增加趨勢，也符合當前全球鋼材消費向東南亞等新興市場轉移的總體態勢。

加強與下游企業戰略合作，“手拉手走出去”，已經成為鋼鐵企業開拓海外市場的新途徑。在國內鋼材市場競爭激烈、下游行業加快“走出去”的大環境下，鋼鐵企業與國內下游行業企業實施聯合體“走出去”，帶動鋼材間接出口。據不完全統計，2012年我國間接出口鋼材約9000萬噸，遠大于直接出口的5573萬噸。

到國外去辦鋼廠有利時機也已經出現。一方面，我國鋼鐵工業在國內繼續擴大發展的空間已經不足；另一方面，鋼鐵企業的發展沒有國界，中國鋼企應當勇敢走向國際舞臺，不斷提高企業競爭力。從這個角度看，中國鋼企“走出去”，既是消化國內產能的重要戰略，也是中國鋼鐵行業自身轉型升級的必經之路。

其實，破解鋼鐵產能過剩的種種努力，就是我國轉變經濟發展方式的具體實踐，鋼鐵行業能不能闖出一條路來，業內、業外、國內、國外的因素都很重要。