從利益共同體到命運(yùn)共同體“一帶一路”確定第3次改革開放大戰(zhàn)略
編者按
鏈接是這個(gè)宇宙演化的密碼。當(dāng)物質(zhì)之間發(fā)生鏈接，它們就能夠信息交換，進(jìn)而就會(huì)發(fā)生演化。人類文明的發(fā)展也離不開各種形式的鏈接。有人與物之間的、有人與人之間的；有群體之間的、有個(gè)體之間的；有現(xiàn)在和過(guò)去的、有現(xiàn)在和現(xiàn)在；有和平方式的、有暴力方式的等等。
“一帶一路”規(guī)劃的出爐，是中國(guó)智慧向世界展現(xiàn)的一種新的鏈接方式。它崇尚共贏、它多管齊下、它是系統(tǒng)的、它是清晰的。梳理歷史的各種，很難看到有這種形式的鏈接。
能夠產(chǎn)生這種與眾不同“大鏈接”的背后是中國(guó)綜合能力的提升。其裝備制造的發(fā)展可以讓高鐵、管道鋪張開去；其金融儲(chǔ)備雄厚可以為大鏈接提供資金支持；其自由貿(mào)易主導(dǎo)的理念可以為世界傳遞多贏；其生機(jī)勃勃的市場(chǎng)可以向外界提供有益的反饋。
一帶一路，世界新鏈接。
核心摘要
“中國(guó)經(jīng)過(guò)了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設(shè)特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO[微博]，這徹底改變了中國(guó)；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎(chǔ)上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國(guó)將把最好的東西拿出去。”
《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡(jiǎn)稱“愿景與行動(dòng)”)公布，醞釀近兩年時(shí)間的“一帶一路”指導(dǎo)性文件終于出臺(tái)。不過(guò)，這八千多字的文件仍需要進(jìn)一步解讀。
在“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，像中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心這樣的高層智庫(kù)都參與研究，并提出不少對(duì)策建議，有些已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。為此我們專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)。這是時(shí)隔一年多我們?cè)俅闻c他面對(duì)面，之前他提出的很多有預(yù)見性的觀點(diǎn)，比如用產(chǎn)業(yè)園模式推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，已經(jīng)寫入戰(zhàn)略。
選擇重點(diǎn)“驛站”
《21世紀(jì)》：這次公布的“一帶一路”文件稱為“愿景與行動(dòng)”，而不是原先我們?cè)O(shè)想的“一帶一路”規(guī)劃，這怎么理解？
魏建國(guó)：這就發(fā)出一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上很重視又很慎重，不像以往那樣搞模式為先、規(guī)劃在先的做法，而是根據(jù)不同特點(diǎn)對(duì)逐個(gè)國(guó)家、城市和項(xiàng)目進(jìn)行探討，不追求模式、時(shí)間、路徑和項(xiàng)目上的一致，而是帶有彈性的，帶有共同愿望的。
《21世紀(jì)》：那接下來(lái)怎么推進(jìn)，有沒(méi)有實(shí)際的操作方案？
魏建國(guó)：有，我認(rèn)為下面就是由我們各部門與各個(gè)國(guó)家推進(jìn)落實(shí)，通過(guò)資金、政策、項(xiàng)目和規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，但不是統(tǒng)一推進(jìn)，而是各國(guó)自己可以決定。也不一定從離得最近的國(guó)家開始談，有可能是從很遠(yuǎn)的國(guó)家開始，成熟一個(gè)是一個(gè)，條件最具備的先行。
《21世紀(jì)》：“一帶一路”愿景與行動(dòng)公布后，內(nèi)容還是與我們預(yù)想的有很多不同之處，您怎么看這個(gè)文件？
魏建國(guó)：這個(gè)愿景規(guī)劃是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略很好的東西。
第一，它把“一帶一路”一些規(guī)劃和愿景細(xì)化，從時(shí)間上進(jìn)行細(xì)化，規(guī)定在什么時(shí)間內(nèi)完成什么項(xiàng)目。
第二，在程序上也很細(xì)化，爭(zhēng)取盡快跟“一帶一路”國(guó)家實(shí)行五通，定了一個(gè)比較詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，比如要盡快和“一帶一路”有關(guān)國(guó)家簽訂雙邊和區(qū)域的FTA(國(guó)家或地區(qū)間的自貿(mào)區(qū))，加快FTA談判，也要加快和有關(guān)國(guó)家的BIT(雙邊投資協(xié)定)的談判，還要加快和有些國(guó)家關(guān)于投資貿(mào)易保護(hù)協(xié)定的談判。
愿景規(guī)劃的發(fā)表還是有利于推動(dòng)五通的具體落實(shí)，我們已經(jīng)在路線圖、時(shí)間表上做了細(xì)化，下一步就是落實(shí)。落實(shí)過(guò)程中我認(rèn)為還是要突出重點(diǎn)，因?yàn)榻z綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及13個(gè)國(guó)家，21世紀(jì)海上絲綢之路涉及52個(gè)國(guó)家，這65個(gè)國(guó)家不可能同時(shí)開展，所以我建議選擇海上和陸上的驛站。未來(lái)選10到20個(gè)驛站作為“一帶一路”的支撐點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)園就很重要。
《21世紀(jì)》：選擇驛站或支撐點(diǎn)有什么標(biāo)準(zhǔn)？
魏建國(guó)：主要是看對(duì)方需要，看條件的成熟度，以及政策溝通和道路溝通方面的成熟度。雙方政策溝通之后，然后基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，再到貨物流通和金融融通，最后到人心相通，總是有先有后。
產(chǎn)業(yè)園是落地最好的平臺(tái)
《21世紀(jì)》：愿景與行動(dòng)提出探索投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園為什么重要？
魏建國(guó)：建設(shè)產(chǎn)業(yè)園是中國(guó)企業(yè)走出去最好的平臺(tái)。第一，產(chǎn)業(yè)園是兩國(guó)政府簽訂的，在所在國(guó)里雙方合作的、各種條件具備的、有利于企業(yè)和當(dāng)?shù)囟愂站蜆I(yè)等政策落實(shí)的最好平臺(tái)。有兩國(guó)政府的保障，避免企業(yè)走出去單打獨(dú)斗。第二，產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施完善，方便企業(yè)入駐并辦理當(dāng)?shù)氐母鞣N手續(xù)，包括稅收、簽證的辦理，還有交通、原材料供應(yīng)等都是產(chǎn)業(yè)園可以做的。
《21世紀(jì)》：產(chǎn)業(yè)園是進(jìn)行專業(yè)化分工，還是像以前中國(guó)所做的大雜燴？
魏建國(guó)：這個(gè)產(chǎn)業(yè)園是針對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)而建的，不是大雜燴。這是為當(dāng)?shù)亓可矶ㄗ觥⒍ㄏ虼蛟斓倪m合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園，使得合作國(guó)家的基礎(chǔ)工業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。
這絕對(duì)不同于十多年前我們?cè)诎突固垢愕暮桇敯鸵梁头侵拶澅葋喼t比西銅礦那種大雜燴式的，而是要把園區(qū)打造成為當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)工業(yè)基地、高新技術(shù)基地、機(jī)械制造和設(shè)備基地以及當(dāng)?shù)氐某隹诩庸せ兀詈蟠蛟炜萍佳邪l(fā)基地。
《21世紀(jì)》：這意味著產(chǎn)業(yè)園有一定的準(zhǔn)入門檻？
魏建國(guó)：不是所有企業(yè)都能走出去，一定要具備一些條件，更重要的是要注意當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，知道當(dāng)?shù)孛癖姾褪袌?chǎng)的需要，和政府各部門合規(guī)交往，而不是采取桌下交易或走上層路線。這是中國(guó)企業(yè)展現(xiàn)新面孔的最好時(shí)機(jī)，也是決定中國(guó)企業(yè)能否在國(guó)際上立足、叫響的關(guān)鍵。
對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，“一帶一路”不像以往那樣是個(gè)大雜燴，更不是企業(yè)一窩蜂到一個(gè)地方。為什么要搞支撐點(diǎn)、驛站，就是有資格有門檻，讓我們公開、透明、合規(guī)的企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略下和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作。
我們之所以在墨西哥的高鐵和斯里蘭卡的港口項(xiàng)目上出問(wèn)題，一方面是外國(guó)勢(shì)力阻撓，更重要的是我們?cè)趪?guó)外的企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亓私獠粔颍瑧?yīng)該更看重對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免反對(duì)派和其他方面找到借口，這一點(diǎn)不克服，我們的項(xiàng)目永遠(yuǎn)走不出去。當(dāng)然，不是所有的中國(guó)企業(yè)都有這種問(wèn)題。
應(yīng)該再次強(qiáng)調(diào)，這次“一帶一路”戰(zhàn)略布局中國(guó)企業(yè)走出去時(shí)，要徹底打消窩里斗和無(wú)序的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這一點(diǎn)各部門，尤其是商務(wù)部、發(fā)改委、外交部等要做好這方面工作，我們的駐外部門，特別是使館的經(jīng)商參處要發(fā)揮作用。
開辟新市場(chǎng)重在共贏
《21世紀(jì)》：在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“一帶一路”也需要打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能不能起到這個(gè)作用，能開辟多大的市場(chǎng)？
魏建國(guó)：我認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)了三次改革開放，第一次改革開放是鄧小平提出的建設(shè)特區(qū)；第二次改革開放是加入WTO，這徹底改變了中國(guó)；第三次開放是“一帶一路”戰(zhàn)略，這是在前兩次基礎(chǔ)上更大的開放，是高層次、高水平、高質(zhì)量的開放，中國(guó)將把最好的東西拿出去，不是像以前只拿一些中國(guó)不要的東西。所以這次改革開放在尋找新的市場(chǎng)的時(shí)候，一開始摒棄以前的觀念把淘汰的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。
在尋找新市場(chǎng)的時(shí)候，不要首先考慮中國(guó)企業(yè)的利益，不要考慮中國(guó)自己一家的得利，要在“一帶一路”建設(shè)中始終貫徹合作共贏、多予少取等原則。
“一帶一路”愿景規(guī)劃很重要，愿景就是政府部門和企業(yè)不能急功近利，這是長(zhǎng)期打造的東西，讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、百姓和國(guó)家得到好處，覺(jué)得中國(guó)是個(gè)可依靠的伙伴。
我以前在非洲工作，經(jīng)常講獨(dú)家行走得快，同伴行走得遠(yuǎn)。“同伴”二字在對(duì)外關(guān)系中可能以后是關(guān)鍵詞，我們不會(huì)打造同盟，永遠(yuǎn)是同伴關(guān)系，而不是像某些國(guó)家為一己私利不惜損害別國(guó)利益，“一帶一路”愿景最終體現(xiàn)的是這個(gè)事情。
《21世紀(jì)》：現(xiàn)在推進(jìn)“一帶一路”您最關(guān)心的是什么？會(huì)有什么困難和問(wèn)題？
魏建國(guó)：“一帶一路”首先要選擇好驛站和支撐點(diǎn)，關(guān)鍵是取得經(jīng)驗(yàn)逐步推廣，把“一帶一路”盡快打造成互利共贏的模式。“一帶一路”最后能不能受到歡迎，能不能進(jìn)行推廣和進(jìn)一步發(fā)展，最終考驗(yàn)要看是不是可以取得共贏。
“一帶一路”最終中國(guó)和合作國(guó)家能不能取得互贏，能不能和亞投行的其他伙伴取得共贏，互贏和共贏是衡量“一帶一路”能否成功的關(guān)鍵，我最擔(dān)心的就是這個(gè)問(wèn)題。
《21世紀(jì)》：就是先打造利益共同體。
魏建國(guó)：在命運(yùn)共同體之前先把利益共同體打造好，利益都一致了，比如這個(gè)項(xiàng)目最終得益的是我們雙方，那以后就慢慢會(huì)走到命運(yùn)共同體，我最擔(dān)心的就是利益共同體能否打造好。
