環境壓力不僅帶來工業領域節能減排的加緊落實，也同時倒逼煤炭資源的合理化利用加速推進。中國證券報記者注意到，多部門在煤炭規劃和政策制定方面正呈“多管齊下”態勢，除了國家能源局日前制定出2014年將淘汰1.17億噸煤炭產業落后產能目標外，有關煤炭資源稅的改革方案也已上報國務院。業內人士分析指出，無論是淘汰落后產能還是資源稅改革，實際上都是煤炭行業內此前早已布局的產業政策，隨著近來環保壓力的再度顯現，以煤炭資源合理化利用來加速中國能源結構調整的腳步，正在出現明顯提速跡象。

執行或有“縮水”

國家能源局日前發布《關于做好2014年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》，確定2014年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰煤炭落后產能11748萬噸。

通知稱，淘汰煤炭落后產能作為調整優化煤炭產業結構的重要手段，對轉變煤炭發展方式、提高煤炭生產力水平、促進煤炭工業健康發展具有重要意義。根據通知要求，各地將要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產條件的煤礦，堅決予以關閉；對安全基礎條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災害嚴重的小煤礦，要加強監管，加快引導其退出煤炭生產領域；對具備資源優勢和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業兼并重組，實施改造升級。

分析師對記者分析說，中國去年的煤炭產量在37億噸左右，本次國家能源局確定1.17億噸的淘汰落后產能目標，這絕對是個大數額。

“淘汰落后產能實際上近些年一直在提，按照本次通知要求，仍然是淘汰一些小的、散的煤礦開采點，采用直接關停或者整合到其他大型企業下屬的方式，而后通過投入管理成本，使其機械化程度提高。”分析師說。

不過，不少煤炭業內人士非常擔心此輪淘汰落后產能在執行中會出現“縮水”。早在2012年8月，國家發改委《關于印發〈煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案〉的通知》，規定相關部門將下調2012年全國煤炭產量目標至36.5億噸。其中，山西、陜西和內蒙古預期產量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產量。“但三大主產省煤炭產量無論怎么看都遠超政府規劃，對比已經公開的數據，增幅較多數省份更加明顯。這對于中央實行煤炭總量控制無疑是巨大挑戰。”有業內人士表示，“政府在公布產量目標的同時必須出臺相關措施進行產量控制，否則，只會帶來更大的產能過剩以及環境壓力。”

資源稅改提速

除了相關部門加緊布局淘汰煤炭落后產能之外，延宕數年的煤炭資源稅改革進程也有望加速推行。有報道指出，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報國務院，此次資源稅改革將包括煤炭資源稅實行從價計征以及取消相關行政收費實行“費改稅”兩方面內容。

“實際上，資源稅改也已經提出了多年，并且此前就在新疆有試點，其最根本目的就是為了實現煤炭資源的合理利用。”分析師向中國證券報記者表示，從煤炭資源稅改革的兩大內容來看，由于費改稅會牽涉到地方政府部門利益，因此，“從價計征”或將會優先于“費改稅”推出。

財政部部長樓繼偉日前指出，從經濟發展的角度考察，資源稅從量計征極易造成稅負水平偏低，難以發揮促進資源節約和環境保護的作用，改革迫在眉睫。但由于稅改推進過程中來自相關煤炭企業的阻力較大，因此也一直懸而未決。

有業內人士表示，目前煤炭市場極不景氣，動力煤價格在2014年以來更是連續走低，導致煤炭企業經營困難。如果馬上推出改革，銷售市場將更加蕭條，煤炭采掘類企業的運營壓力也將再度加大。

“簡單估算，煤炭資源稅改革后，煤炭企業成本將每噸增加3-5元。前些年煤炭企業話語權很強，煤炭價格高企，因此稅改不斷拖延。隨著近來煤炭企業話語權的減弱，以及出于保護煤炭資源的考慮，煤炭資源稅改革提速便成為業內預期之中的事情。”分析師認為。

(關鍵字：產能 淘汰 資源稅)