早在2002年初，鋼材市場價格開始步入上漲趨勢，刺激了當年鋼鐵投資大幅增長。2003年我國幾百家國有、民營鋼鐵企業幾乎都進入產能成倍擴張的投資建設熱潮中。如何解決鋼鐵行業發展中盲目擴大規模和重復建設問題；如何加快從鋼鐵大國向鋼鐵強國轉變。這些問題曾經引發了鋼鐵工業發展中熱點問題的大討論。討論中許多分析文章提出了加快鋼鐵企業資產重組問題。同時還提出中國鋼鐵企業資產重組和集團化建設還存在不少實際困難和問題。這些困難和問題從一定意義上說，仍然是傳統體制遺留下來的影響和束縛。因此，大力推進鋼國有鐵企業的資產重組和集團化建設，仍然需要各級政府的積極引導和從實際出發的政策支持，幫助企業解決傳統體制遺留下來的實際問題和困難。

盡管中國改革開放的市場經濟如今已經取得了很大的成就，但是國有鋼鐵企業在資產重組、領導任命等許多方面并沒有完全擺脫對政府的依賴。幾年過去了，中國鋼鐵企業的重組仍然沒有邁出實質性的步伐。當今天人們認真分析中國國有鋼鐵企業重組的主要困難時，仍然把體制問題認為是影響和制約國有鋼鐵企業重組的主要障礙。而且體制問題至今仍然困惑著鋼鐵企業的重組步伐，在鋼鐵工業快速發展的幾年里，鋼鐵行業產業集中度不升反降，很值得深思。

這種體制性障礙主要表現在企業重組時面臨的中央和地方的稅收利益分配；不同歸屬國有鋼鐵企業如何實現資產經營管理一體化；如何通過換股方式保證中央與地方政府的實際利益得到尊重；重組時以誰為中心；領導人員怎么安排；區域國有鋼鐵企業重組時如何實現統籌兼顧；企業主輔分離改革的成本如何負擔；相關企業重組直接對話溝通的體制性困惑，寧愿做人頭，不愿做龍尾的潛意識等等。

2006年年產鋼量超過500萬噸的21家大鋼鐵企業，產品具有很強的市場競爭力，但主要集中在國有大鋼鐵企業。國有鋼鐵企業粗鋼產量占全國產量的一半以上，因此加快解決國有鋼鐵企業的重組，加快培育和調整大鋼鐵集團的布局結構，將有力推動大鋼鐵企業集團今后在資本市場上形成擴張經營能力；對推動今后民營鋼鐵企業，不同所有制鋼鐵企業的跨區域資本兼并重組；對大幅度提升中國鋼鐵企業的國際競爭力，加快實施走出去的戰略發展；甚至對協調和提升中國鋼材市場運行秩序，推動流通領域改革與發展都會產生重要的影響。有人把華凌集團，甚至唐承宣鋼集團重組后，各自的經營幾乎沒有什么變化歸結為政府出面，用行政決定和政策主導鋼鐵企業重組很難成功。國有鋼鐵企業應當通過資產并購實現重組。其實這是一種誤解。

經過政府決定的湖南華凌集團和唐鋼集團先后組建后，都面臨一個集團重組后如何實現資產和經營決策的一體化，如何加強集團化管理和整體統籌調整結構，促進發展問題。這方面中國鋼鐵企業還缺少跨區域鋼鐵企業集團化管理的實踐經驗。 但是這方面暴露的問題只能說明重組后的鋼鐵企業面臨更加艱巨的改革、發展新課題。但是它同企業能否重組本身不是一回事。

直到目前仍有不少文章認為國有鋼鐵企業重組應當走市場化道路，通過資產并購實現重組，行政方式只會是貌合神離。甚至認為只有在市場低谷，行業不景氣時，兼并重組的條件才更充分。

誠然，米塔爾的兼并擴張確實是在世界鋼鐵業不景氣時期開始起步的。米塔爾兼并阿塞洛雖然不是在鋼鐵業低谷，但也是通過資本并購實現兼并的。資本并購確實是市場經濟國家企業重組的主要實踐形式。

且不說，這幾年鋼鐵行業利潤連續大幅增長，從國際鋼鐵市場供、需結構關系的變化趨勢和鋼鐵市場的未來走勢看，即使今后幾年，鋼材市場價格都將在高位運行，中型以上和比較大的鋼鐵企業很難陷入困境。這樣下去，即使再過幾年，鋼鐵企業的重組還要再拖延下去。試圖通過資本并購實現國有鋼鐵企業重組的發展模式不符合國有大鋼鐵企業目前的實際情況。

目前的中國特色的國有鋼鐵企業重組本質上是政府國有資產管理部門對國有鋼鐵資本的戰略布局重組問題，是對五十多年來國有鋼鐵企業資本運行、布局結構和規模化不適應當前形勢要求的一次改革性大調整，并通過深化國有資本體制改革，培育未來國有大鋼鐵集團獨立的對外資本兼并重組的擴張能力。

中國市場經濟發展到今天，市場化條件已經相當充分，這確實為鋼鐵企業重組增加了許多新的思路和途徑。并為這輪國有鋼鐵企業重組提供了政府主導，企業參與，上下結合；用改革的行政方式與市場化運作相結合，完成對國有鋼鐵資本的戰略性重組和調整。但是恰恰在國有鋼鐵企業重組這個問題上，目前還離不開政府的主導作用。國有鋼鐵企業目前條件下很難設想能夠通過并購實現重組發展。不僅濟鋼與萊鋼難以這樣做。鞍本之間也不可能通過控股購買實現資產重組。這是不現實的。其它大鋼鐵企業也不會出資買下須重組國有鋼廠51%的資產股份。

實踐上走出加快國有鋼鐵企業重組的路子是一個緊迫的現實問題。國有鋼鐵企業的體制特點決定了中國鋼鐵企業重組過程快慢的關鍵在于政府主管部門的積極推進。在鋼鐵企業面臨著國內外日益嚴峻的市場競爭壓力；在經過幾年的大發展，鋼鐵企業基本具備了調整資本布局結構，加快企業重組條件的時候，如果政府國有資產主管部門能認真聽取鋼鐵企業的意見，明確重組思路，建立解決體制遺留問題的政策框架，政府做出決定，也許明年鋼鐵企業重組就會出現重大突破的局面。

發揮政府和企業兩個積極性，支持和鼓勵鋼鐵企業實施跨區域的整合。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統的相關政策外，企業本身的問題可以通過重組后的改革和結構調整來解決。這方面寶鋼集團已經積累了一定的經驗。

中國改革開放和經濟的快速發展，推動越來越多的發展中國家走上振興民族經濟的和平發展道路，這是不可逆轉的歷史潮流。以發展中國家建設鋼鐵工業為代表的世界鋼鐵工業大格局調整正在加快。中國鋼鐵企業需要到發展中國家建設鋼廠，經營鐵礦，到國外發展。為了推動鋼鐵行業發展戰略轉移，加快中國鋼鐵企業走出去的力度，政府需要采取有力措施，加快鋼鐵企業重組，整合力量，培育有實力的大鋼鐵企業集團。這是中國鋼鐵企業面臨的時代機遇和挑戰。

(關鍵字：鋼鐵 重組會)