寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江在最近的一次講話中說：中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就應(yīng)該認(rèn)為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題。最近有媒體記者問我：您怎么看中國的鋼鐵產(chǎn)能過剩問題？
這個問題實(shí)質(zhì)上關(guān)系到只有把產(chǎn)能過剩問題放到市場關(guān)系中認(rèn)識，才能有正確的對策出路。很長時期以來，我國關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩問題的爭論中，一直存在著許多似是而非的模糊認(rèn)識。也讓政府控制過剩產(chǎn)能的工作陷入尷尬處境。
早在本世紀(jì)初就有人提出鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。但是正是許多人對我國現(xiàn)代化建設(shè)中鋼鐵消費(fèi)規(guī)律性認(rèn)識不足，沒有想到我國的粗鋼消費(fèi)會從一億多噸猛增到接近7億噸。正是這種呼喊讓大鋼鐵企業(yè)忽視了國內(nèi)布局問題。也給民營鋼鐵企業(yè)提供了歷史性的快速發(fā)展機(jī)遇。
2006年政府針對產(chǎn)能過剩和節(jié)能環(huán)保要求，提出要淘汰300立方米小高爐。記得國際鋼協(xié)北京代表處成立那天，新日鐵駐華代表小谷藤偐問我：政府規(guī)定要淘汰300立方米小高爐的要求能實(shí)現(xiàn)嗎？我回答說：按目前我國螺紋鋼需求增長態(tài)勢，現(xiàn)在這些小高爐要完全淘汰，中國螺紋鋼缺口3000萬噸，鋼材價格瘋了誰來管，政府管得了嗎？
不過政府淘汰小高爐的產(chǎn)業(yè)政策還是收到了效果。淘汰落后產(chǎn)能的壓力，特別是我國鋼鐵需求仍處在快速增長時期，2008年之前的世界又面臨通脹上升期和鋼價上漲趨勢。在這種形勢下，企業(yè)淘汰落后的、小的高爐，上大型設(shè)備，增加產(chǎn)能，也符合企業(yè)發(fā)展的規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計2006年-2012年累計淘汰的煉鋼能力有1億噸，煉鐵能力1.6億噸。2012年底，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能約9.76億噸，實(shí)際生產(chǎn)粗鋼產(chǎn)量7.31億噸。但這期間，國內(nèi)累計新增的粗鋼產(chǎn)量產(chǎn)能達(dá)到4.4億噸。根據(jù)中鋼協(xié)的調(diào)研，目前在建產(chǎn)能規(guī)模依然很高，今后三年分別新增1.1億噸的煉鐵產(chǎn)能和1.3億噸的煉鋼產(chǎn)能。需要說明的是這些在建項(xiàng)目多是前期計劃的實(shí)施。目前的市場形勢，已經(jīng)很少有鋼鐵企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大新建煉鋼產(chǎn)能計劃。新增加的粗鋼產(chǎn)能是已淘汰掉產(chǎn)能的近六倍。僅僅從2012年的實(shí)際產(chǎn)量和新增產(chǎn)能的數(shù)字看，相當(dāng)大的部分產(chǎn)能補(bǔ)充了國內(nèi)鋼材需求的增長。
這種發(fā)展過程必然導(dǎo)致地方性鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能增長很快，但體制因素導(dǎo)致全國布局合理性問題，產(chǎn)能總量增長合理控制問題很難解決。也正是伴隨鋼鐵企業(yè)快速發(fā)展和政府控制產(chǎn)能建設(shè)，使得許多鋼鐵企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，政府部門不敢批。才出現(xiàn)了60%的新建產(chǎn)能沒有獲得政府審批的怪現(xiàn)象。
2011年以來我國經(jīng)濟(jì)一直延續(xù)著增速回落的走勢。也影響鋼鐵的市場需求。已經(jīng)顯示出高消費(fèi)低增長的特點(diǎn)。2012年我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)到7.17億噸，同比增長3.1%。平均日產(chǎn)196.4萬噸。需要說明的是2012年我國粗鋼日產(chǎn)水平始終處在190多萬噸的水平。鋼廠的生產(chǎn)也維持住了。12月日產(chǎn)水平還下降到192萬噸。至少去年四季度的日產(chǎn)水平可以反映當(dāng)年形成的鋼鐵生產(chǎn)能力。
2013年1-6月，全國累計生產(chǎn)粗鋼3.9億噸，同比增長7.4%。前6個月，粗鋼日均產(chǎn)量215.4萬噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼7.86億噸水平。其中，2月份達(dá)到歷史最高的220.8萬噸，3-6月份雖有回落，但仍保持在210萬噸以上較高水平。
面對產(chǎn)量快速增長，市場價格下跌，有人驚呼鋼鐵產(chǎn)能過剩。不過從市場的分析讓人懷疑統(tǒng)計數(shù)字有誤。僅僅過完新年，日產(chǎn)水平就提升20多萬噸，今年以來卻始終保持在215萬噸左右的日產(chǎn)水平。也許現(xiàn)在的數(shù)字是較準(zhǔn)確的。但這幾個月來新冒出的新增產(chǎn)量相當(dāng)大的成分是去年統(tǒng)計上的問題。面對去年和今年上半年同樣困難的經(jīng)濟(jì)市場形勢，難道去年陸續(xù)形成的新增產(chǎn)能不需要消化，都放到今年一月份以后消化，這是不可能的。同時今年上半年產(chǎn)量同比增長7.4%，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段根本不具備鋼消費(fèi)年增幅7.4%的高增長條件。如果鋼消費(fèi)保持GDP的增速，這豈不意味著中國鋼鐵消費(fèi)還要有個快的增長。這既不符合經(jīng)濟(jì)下滑和高消費(fèi)低增長的特點(diǎn)，更是不符合市場規(guī)律。這里只有一個結(jié)論去年我國粗鋼產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)字少報了。這就更增加了今年產(chǎn)能過剩的恐慌。
無論從去年四季度粗鋼日產(chǎn)水平196萬噸，還是今年粗鋼日產(chǎn)水平215萬噸，實(shí)際上鋼材市場的社會庫存一直處在下降趨勢中，這主要是由于市場風(fēng)險因素決定的。鋼廠庫存增加也就是幾十萬噸。這說明目前的市場供需平衡情況同2012年沒有多大區(qū)別。鋼鐵企業(yè)面對差能過剩的壓力，控制產(chǎn)量，維護(hù)市場供需關(guān)系的平衡努力收到了一定的效果。更何況中國鋼鐵高消費(fèi)、低增長的趨勢還要持續(xù)一個時期。
至于把市場鋼價回落，行業(yè)微利，甚至虧損簡單的歸結(jié)于產(chǎn)能過剩也是不對的。為什么2008年上半年以前和2009年至2011年中期鋼材價格在漲跌震蕩中，總體是不斷攀升呢？為什么2011年中期以后鋼材價格總體是回落的大趨勢呢？這顯然同國際金融危機(jī)中通脹上升和通脹泡沫破滅的周期性有明顯的疊加效應(yīng)。更何況中國經(jīng)濟(jì)在這個時期一直延續(xù)著增幅回落的走勢，必然要影響市場的需求。這也是影響鋼材市場價格走勢的重要影響因素。
中國鋼鐵產(chǎn)能過剩是事實(shí)。9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能確實(shí)比今年7.8億噸的產(chǎn)量規(guī)模大許多。我前面重點(diǎn)從市場角度分析了產(chǎn)能過剩問題。實(shí)際上鋼鐵企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中還有個設(shè)備利用率問題。中鋼協(xié)會長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江說：“中國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到80%就應(yīng)該認(rèn)為是產(chǎn)能充分利用了。鋼鐵行業(yè)現(xiàn)在處于輕度過剩狀態(tài)，外界不要妖魔化鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩問題”。話雖說得刺耳，但也有利于人們客觀認(rèn)識鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。畢竟我國鋼鐵產(chǎn)能利用率還高于歐美發(fā)達(dá)國家。
解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題同解決任何重大社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程一樣，都需要采取“多管齊下”的綜合對策。問題是，需要分清那些是政府職能責(zé)任，那些需要讓市場機(jī)制解決。
我曾經(jīng)說過：化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題要有點(diǎn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)。沒有需求的產(chǎn)能就是過剩。有潛在需求，因改革和政策調(diào)正遲后，需求釋放不出來，就是產(chǎn)能社會資源的浪費(fèi)。因此，無論政策走向，還是改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，謀發(fā)展都不能離開這個時期的特點(diǎn)。政府要科學(xué)決策和改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間的穩(wěn)定運(yùn)行。通過釋放潛在內(nèi)需，化解一部分產(chǎn)能過剩的壓力，為企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的市場環(huán)境。同時，政府可以通過行政審批權(quán)力和信貸手段嚴(yán)格控制鋼鐵企業(yè)新建煉鐵、煉鋼產(chǎn)能，實(shí)行產(chǎn)能增長同鋼鐵需求增長相協(xié)調(diào)；需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量的規(guī)定。堅決關(guān)停和限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)；可以通過制定行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和給予科技補(bǔ)貼和貸款，支持企業(yè)改造高能耗的設(shè)備，提高行業(yè)能源利用水平。
企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)控投資和產(chǎn)能控制。讓市場決定優(yōu)勝劣汰。通過資本市場平臺建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造資產(chǎn)整合和企業(yè)重組的市場環(huán)境。如果政府過多直接干預(yù)企業(yè)產(chǎn)能問題，效果不會理想。
產(chǎn)能過剩并不都是壞事，它可以激勵競爭，平抑和穩(wěn)定市場價格。一定的產(chǎn)能過剩將引發(fā)市場競爭加劇，企業(yè)經(jīng)營步入微利局面。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)入鋼鐵高消費(fèi)低增長時期后，一定的產(chǎn)能過剩會推動鋼鐵企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展方式。實(shí)際上，除了前期的遺留項(xiàng)目外，今后幾年鋼鐵企業(yè)很少有新增鐵、鋼產(chǎn)能擴(kuò)建計劃。市場經(jīng)濟(jì)需要一定的產(chǎn)能過剩。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，不僅鋼鐵業(yè)，許多原材料工業(yè)都將進(jìn)入市場高消費(fèi)低增長時代。必然到來的制造業(yè)產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段必然出現(xiàn)現(xiàn)象。過剩經(jīng)濟(jì)將伴隨中國未來較長時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程。經(jīng)過過剩經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的市場競爭和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，也必將推動一個行業(yè)走向成熟。
(關(guān)鍵字：鋼鐵 產(chǎn)能過剩 馬忠普)
