近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（下稱“通知”）。除了要求各地政府緊縮“三公”經(jīng)費(fèi)并為之規(guī)劃公開路線圖外，在“政府要過緊日子”思想的基礎(chǔ)上，新一輪嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)的政令落地。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者在近日的采訪中發(fā)現(xiàn)，該通知下發(fā)前，各地政府已經(jīng)被傳達(dá)了“禁止新建樓堂館所”的精神。

河北省石家莊市政府一位內(nèi)部人士表示，該地區(qū)一些縣區(qū)擬建新辦公樓的計(jì)劃已經(jīng)停止。其他部分地方政府中新建、擴(kuò)建甚至改建的辦公樓項(xiàng)目均已停止實(shí)施。

“拍皮球”式發(fā)展

改革開放以來，限制和清查樓堂館所建設(shè)的政令和行動(dòng)已經(jīng)數(shù)次，其中2007年和2010年最為嚴(yán)厲。

根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，鄧小平1975年就發(fā)現(xiàn)了樓堂館所建設(shè)中出現(xiàn)的問題，并提出了“樓堂館所”的概念。

有據(jù)可查的是，1988年6月16日，國務(wù)院第一次下發(fā)《關(guān)于清理樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的通知》，要求各地對在建項(xiàng)目、準(zhǔn)備建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目全面、認(rèn)真地進(jìn)行清理，要堅(jiān)決停一批、緩一批。停建項(xiàng)目要撤銷立項(xiàng)；緩建項(xiàng)目可保留立項(xiàng)，但“七五”期間一般不得開工。凡是停建、緩建和予以沒收的項(xiàng)目要在省級報(bào)紙上公布，接受群眾監(jiān)督。“從現(xiàn)在起，樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目的投資，不論籌資渠道如何，一律先存入建設(shè)銀行，接受監(jiān)督。”“今后審批樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，必須按基建程序辦理，不準(zhǔn)各級領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人批條子上項(xiàng)目。”

當(dāng)年9月，國務(wù)院出臺(tái)《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》（下稱“條例”）。條例首次對“樓堂館所”的概念給予了界定——非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目；經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館（含賓館、飯店，下同）、涉外公寓、寫字樓、游樂場以及其他經(jīng)營性樓堂館所項(xiàng)目。

到了2003年1月，中辦、國辦重申：嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目審批程序，從嚴(yán)核定辦公用房面積。

但據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)，2004年至2006年三年間，京津滬等11個(gè)城市及其所轄的28個(gè)縣市區(qū)，違規(guī)挪用土地出讓金來建樓堂館所和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)達(dá)52.33億元。

國家行政學(xué)院有關(guān)專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，此前對于樓堂館所的建設(shè)，中央雖然三令五申，但是效果不是很好，好像是在拍皮球，“每拍下一次，反彈更高。”

發(fā)展到2007年，樓堂館所建設(shè)問題越發(fā)不可收拾。當(dāng)年，中紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“一些部門和地方出現(xiàn)了違規(guī)修建機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的現(xiàn)象，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項(xiàng)資金修建辦公樓等樓堂館所。”

2007年6月，中央紀(jì)委、國家發(fā)改委、監(jiān)察部等七部委通報(bào)了河南、山西和甘肅等地四起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所典型案件，28名責(zé)任人受黨紀(jì)政紀(jì)處分。

今年3月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)見采訪十二屆全國人大一次會(huì)議的中外記者時(shí)明確：“本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建。”

專家擔(dān)心五年后會(huì)否反彈

此次中辦和國辦的通知明確要求“全面停止新建樓堂館所”，“5年內(nèi)，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所”。

據(jù)國家行政學(xué)院教授竹立家統(tǒng)計(jì)，從1988年至今25年間，中央出臺(tái)了10個(gè)國家級文件，已經(jīng)封堵了豪華辦公樓的資金來源、審批通道，固化了建設(shè)規(guī)模。但“這種情況下，諸多超標(biāo)豪華辦公樓仍能‘過關(guān)斬將’，值得反思”。

曾接受本報(bào)記者采訪的廣東省某地政府負(fù)責(zé)人表示，政府辦公樓代表政府形象，豪華一些，主要可以讓境內(nèi)外來本地的投資者有信心。

專家分析認(rèn)為，畸形的政績觀是導(dǎo)致樓堂館所奢侈化的根源。“人過留名，雁過留聲”是某些地方領(lǐng)導(dǎo)的原始心態(tài)；享受和奢侈化思想是一些地方樓堂館所建設(shè)屢禁不止的又一個(gè)原因；樓堂館所建設(shè)的奢侈化傾向，更可被利用為一個(gè)尋租平臺(tái)，某些領(lǐng)導(dǎo)可以借機(jī)滿足自己的權(quán)力欲，其中臺(tái)面和隱藏的利益，甚或誘發(fā)貪腐案件的產(chǎn)生。

此次中辦、國辦的通知相較之前的文件，更為詳細(xì)地羅列了停建樓堂館所可能潛在的“理由”：

嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。

嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所；嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所。

嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)。

此外，通知特別強(qiáng)調(diào)，已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。

有專家提出，通知“全面停建樓堂館所”的期限為5年，按照近30年來樓堂館所建設(shè)積累的問題，每次重壓之后必然反彈，因此，他們擔(dān)心5年之后，各地樓堂館所建設(shè)是否會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)力反彈。如此，局面將更難控制。

竹立家建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清算豪華樓堂館所建設(shè)的“闖關(guān)軌跡”，破譯其資金籌集渠道和建設(shè)審批手續(xù)，以此建立長效的監(jiān)管體制。

(關(guān)鍵字：國務(wù)院 樓堂館所建設(shè))