買還是不買車，是最近讓北京的葉女士頗為糾結的一件事。“三年參加搖號，至今未中，家里已經添一個小寶寶急需用車，原本已下定決心上外地牌照，但前不久北京交管局的新措施，又將這個念頭打了回去。”葉女士無奈地說。

7月14日，北京市公安局公安交通管理局在其召開的2013年度第三次群眾座談會上透露，要增加外地車的違法成本，嚴格進京證的辦理條件，以本市戶籍申請長期進京證，將不予辦理，臨時使用的進京證不能常年使用，以防止北京市民通過上外地牌照的手段逃避“搖號”。

此消息一出，立即引發各方爭議。有人稱此舉措是北京對2010年出臺汽車限購政策的修訂版，意在對北京每年新增汽車總量進行更為嚴格的控制，因為北京交管局已經意識到，現在北京路面上的外地牌照車越來越多。有數據統計，截至今年6月底，北京有1.4萬人到河北上牌。

“北京城已經沒有環境容量了。”曾經參與制定北京汽車限購政策的北京環保局機動車排放管理處處長李昆生在近期亞市召開的151期全國汽車信息發布會上表示，處于環保壓力，北京必須控制汽車總量，同時加快新能源汽車的普及。

緊跟“國十條”

如果說3年前北京出臺的汽車限購政策是迫于交通管理壓力，那么現在政策收緊則與環保任務密切相關。

6月14日，國務院部署的“大氣污染防治十條措施”已經引起多地環保部門的高度重視。“當前中央高層已經審批通過了國十條的詳細內容，可能近期就要發布。其中關于京津冀的空氣行動方案是我們重點關注的內容。”李昆生說。

今年來，京津冀地區的霧霾天氣已經引發媒體和公眾的多番爭論，在6月發布的“國十條”中，也特別提出要“建立環渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區域聯防聯控機制，加強人口密集地區和重點大城市PM2.5治理，構建對各省（區、市）的大氣環境整治目標責任考核體系”。

“為了配合‘國十條’中的京津冀計劃，我們最近一直在緊鑼密鼓地制定有關北京市的大氣環境整治目標，現在大體的思路是，一要壓煤，二要減少機動車的燃燒。”

在李昆生眼中，北京這個大都市已經沒有環境容量了。三面環山的地理位置非常不利于污染物的擴散，而三千萬的都市人口仍在持續上漲。據北京環保部門提供的數據，現在北京機動車保有量已超過530萬輛，汽車尾氣排放對城市空氣污染的分擔力約為20%~30%，PM2.5的年均值大概在35微克/立方米，而歐洲發達國家的這一數值大概在15微克/立方米。

“特別是在交通擁堵，車輛怠速的情況下，其污染物的排放大概是60~80公里時速的2到3倍以上，這也是我們為什么要支持通過其他手段控制機動車總量，緩解交通擁堵，把車速提起來減少交通污染。”李昆生說。

而在上周審議的《北京市大氣污染防治條例（草案）》中也明確提出，北京將對機動車實施數量調控。在大氣受到嚴重污染時可停駛部分機動車。此外，北京市政府可根據大氣環境質量狀況，在一定區域內采取限制機動車行駛的交通管理措施。

盡管這種對車輛總數的強硬控制在一些人看來是一種愚蠢的做法，但李昆生認為，在公共交通建設尚未完善之時，這是一種沒有辦法的辦法，否則過快的機動車增長，將使大氣治理任務很難完成。

應限產不限購？

北京的做法目前代表了各地方政府的一種態度，即以環保的名義限制汽車消費。據業內人士透露，之前廣州實行汽車限購政策，第一次由廣州交通局打報告沒有同意，第二次改為環保部門提交報告，就馬上獲批。而今年包括天津、深圳、杭州、石家莊、重慶、青島、武漢等8個醞釀汽車限購的城市，均拿出了治理當地交通擁堵和空氣污染的理由，這一趨勢給下半年的汽車產銷態勢蒙上了陰影。

據中汽協統計數字顯示，今年上半年，我國汽車產銷量均超1000萬輛，回歸到10%以上增長。但如果這8個城市的限購一旦實施，將造成當地汽車銷量25%左右的下降，直接減少汽車銷量40萬輛左右，約占全國汽車年銷量比重的2%。

這一系列數字引起了中國汽車工業協會的高度重視。作為汽車行業的代言人，該組織在7月例行的信息發布會上第一個站出來公開反對限購。“現在沒有數據證明，限購政策對治理交通擁堵和霧霾天氣有明顯作用，它僅是地方政府‘懶政’思維的體現。”

中汽協常務副會長兼秘書長董揚在當天會議上毫不客氣地指出，如果地方政府對汽車消費實行限購，應同時在生產環節實行限產，對汽車項目進行限批。但現在的情況是，地方政府一方面意圖限制汽車消費，另一方面卻在積極引入汽車項目，大力修建汽車產業園等配套項目以提升當地的GDP增長。

“這種現象從法律上來講是相悖的。”中國消費者協會律師團律師蔣蘇華認為，法律賦予了消費者有充分的選擇權購買汽車，現在無論是限購、限行、限遷還是競價購買車牌的做法均沒有法律來源。“如果地方政府想限制汽車行業的發展，應該把限制政策朝前推，放在生產環節，而不是放在消費這個最后關口。”

有數據統計，今年上半年汽車類消費占社會消費品零售總額的12%，已經成為拉動經濟增長的一個重要因素。在限與不限之間，地方政府如何處理汽車與社會的關系，已經成為考驗其執政能力的一個隱形指標。

(關鍵字：北京 搖號 北京交管局)