近日，根據國家市場監督管理總局官網消息，山東省菏澤市汽車行業協會限制協會會員單位參與其他車展，違反了《反壟斷法》第十六條規定：“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”，被罰以30萬元。

不過有專家認為，行業協會有利用職責之便為自身牟利的嫌疑，若執法機關應將其視作“經營者”處罰，則將突破對行業協會最高罰款50萬元限制，起到更好震懾作用。

案情?自2016年起，限制會員企業參加其他車展

據調查，山東省菏澤市汽車行業協會成立于2007年，旗下有96家會員單位，涵蓋本地所有汽車銷售企業。2016年起，行業協會以市場混亂、車展繁多為由，多次限制會員企業參與其他車展。

2016年3月，行業協會向會員單位發送《緊急通知》，要求會員企業不能參與協會外單位舉辦的車展，否則將不得參加本協會活動、取消會員資格等。2017年，協會再次發文限制會員企業參展。2018年春，協會組織會員企業簽訂《2018年春季車展承諾書》，導致大量參加某單位車展的企業退出該車展，部分企業還需為此寫檢討并繳納罰款，不接受要求的企業則沒有參加協會的春季車展。

需要特別指出的是，2018年秋季車展前夕，正值立案調查期間，協會在明知其行為涉嫌違反《反壟斷法》的情況下，不僅不主動消除或減輕危害后果，還“故伎重施”。

協會在微信群發送“規范”車展信息，找到企業負責人來限制企業參加其他車展。對于參加其他車展的企業，協會對其進行罰款或要求企業派人到會長辦公室解釋，才允許其參加協會秋季車展。

法律?行業協會不得組織本行業經營者從事壟斷行為

山東省市場監督管理局認為，菏澤市汽車行業協會以規范車展市場為由，實質限制了其他市場主體公平競爭，破壞車展各類主體間的正常交易秩序。

本案處罰決定書顯示，菏澤市汽車行業協會組織簽訂《2018年春季車展承諾書》，屬于《反壟斷法》第十三條規定禁止達成的“聯合抵制交易的壟斷協議”。

菏澤市汽車行業協會通過發布通知、制定文件、組織會議、發布微信信息等方式，限制會員自主選擇車展；導致某車展的參展企業數量從壟斷協議簽訂前的63家企業大幅減少到18家，造成了明顯損害。此舉違反了《反壟斷法》第十六條規定：行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為。

此外，在立案調查期間，該協會仍舊實施了限制汽車企業參加其他車展的措施，不符合從輕或減輕行政處罰的情形。

今年10月，當地市場監督管理總局依據《反壟斷法》第四十九條、第四十三條規定綜合考慮，對其處罰30萬元。

探究?行業協會是否會構成反壟斷法的“經營者”

本案中，山東省市場監督管理局將菏澤市汽車行業協會視作“行業協會”進行處罰。

不過同濟大學知識產權與競爭法研究中心研究員劉旭則認為，該協會涉嫌構成反壟斷法的意義上經營者，相應地，一旦將其認定為“經營者”，處罰金額也不再受到最高50萬元的限制，這能起到更好地震懾作用。

“《反壟斷法》意義上的經營者與其是否以營利為目的無關，要看其是否參與相關市場活動，是否影響市場供需。”劉旭告訴南都記者，行業協會要求會員參與其組織的展覽，抵制其他機構在本地組織的展覽，動機應該是為了維護協會通過辦展獲取的利潤，例如向會員收取的費用，相關展覽門票收入或收入分成。行業協會本身也可能注冊公司或者作為“其他組織”參與市場經營，應被視為《反壟斷法》第十二條第一款意義上的經營者。

類似的案件還有廣州番禺動漫游藝行業協會壟斷案。2012年，廣東番禺動漫游戲產業博覽會的主辦方——廣州市番禺動漫游藝行業協會，發起了一份由52家會員及聯盟企業共同簽署的《展會聯盟協議書》。執法機構認為，該協議實質上限制了企業參加其他動漫展會的權力，排斥、限制動漫游戲展會行業的自由競爭，對行業協會處以10萬元罰款。

南都記者注意到，華東政法大學經濟法學院翟巍副教授在評論番禺動漫游藝行業協會壟斷案時指出，該案當事人具有利用行業協會職責之便謀取自身經營利益的嫌疑。行業協會屬于社團法人，不得從事經營性活動，建議執法機關進一步明晰行業協會開辦展會的行為是否具有違法的經營性質。

此外，劉旭還認為相關行業協會組織會員聯合抵制其他同業展覽的行為會給行業協會產生違法所得，也應該依據《反壟斷法》第四十六條依法沒收。

(關鍵字：汽車行業協會被罰30萬 視其為經營者罰款將更高)