古人贊湘江“秀木茂盛，江澄如練”，毛主席留下“漫江碧透，魚翔淺底”的詩詞。然而，這樣美好的場景現(xiàn)在只能到詩句中去尋找。這不能不說是一大悲哀，而這也正是5年前湖南長株潭“兩型社會”綜合配套改革實驗區(qū)設(shè)立的大背景。5年過去了，湖南在進行“兩型社會”探索中，雖也積累了一些經(jīng)驗，卻仍面臨治理巨額資金重壓地方，污染治理與地方經(jīng)濟發(fā)展矛盾等重重困局。改革已到深水區(qū)，下一步如何改，不僅對于全國“兩型社會”建設(shè)具有重要的意義，對于中國下一步的經(jīng)濟發(fā)展也具有極為重要的意義。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強近日指出，綜合配套改革試點，要當(dāng)好改革實驗的“偵察兵”“先遣隊”，為改革攻堅提供新鮮經(jīng)驗和實踐標(biāo)桿。我們希望，通過對湖南“兩型社會”建設(shè)的解剖，為中國改革方向提供有關(guān)借鑒。

11月27日上午，湖南株洲市清水塘霞灣港排污口，冒著濃烈化學(xué)藥品臭味的污水沖入湘江。岸邊的霞灣港工業(yè)園區(qū)，冒著白煙的煙囪林立，天空堆著灰蒙蒙的白云，陽光顯得有些模糊。

被稱為“東方萊茵河”的湘江還在飽受重金屬污染之痛。

以湘江(株洲)霞灣港段為例，排污口下游底泥的鎘、鉛等重金屬含量超標(biāo)1800倍、52倍。而湘江流域受到重金屬污染的土地更是面積巨大。官方數(shù)據(jù)顯示，湖南全省受重金屬污染的土地面積達28000公頃，占全省總面積的13%。

在全面啟動第二階段的綜合配套改革試點工作之后，湖南的兩型(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)社會建設(shè)觸碰到更多的“地雷”。

一個突出的問題是，湖南試圖以湘江重金屬污染治理作為突破口，但治理的難度及數(shù)以千億計的巨大資金壓力令長沙、株洲及湘潭各地舉步維艱。

13%土地遭重金屬污染

11月27日上午，《中國經(jīng)營報》記者在株洲市清水塘霞灣港排污口不遠處的老霞灣港河床看到，多輛挖掘機正在作業(yè)，一車車受重金屬污染的底泥被運到岸邊的治理場地。北京高能時代、廣西博世科等環(huán)境治理企業(yè)已進駐到工業(yè)園區(qū)。治污場地外墻的項目牌顯示，需要治理的清水塘霞灣港底泥量為50080立方米，治理時間為2011年11月至2012年5月。

治理場地隔壁的“株洲華瑞”的設(shè)備已被拆解，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的要求下，這家原本為株洲市冶煉集團(株冶集團，600961.SH)處理廢渣的企業(yè)重新搬回到株冶集團內(nèi)部。而其他處理廢渣的企業(yè)則被關(guān)停，還包括多家中小化工企業(yè)。

“宏基鋅業(yè)”是其中一家被關(guān)停的企業(yè)，這家企業(yè)的產(chǎn)品為氧化鋅、硫酸鋅等。工廠內(nèi)部，各種設(shè)備被酸性物質(zhì)腐蝕得銹跡斑斑，印有骷髏圖案的警示牌及藥桶隨處可見，但未見到處理廢渣及污水的設(shè)施。

在關(guān)停之前，這些企業(yè)含有重金屬及酸性物質(zhì)的污水直接排到霞灣港，流入湘江。當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)主說，在清水塘污水處理廠建好之前，包括一些大企業(yè)在內(nèi)，也照樣向湘江源源不斷地排放污水。

根據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，由于長期受有色金屬冶煉廠和化工廠的污染影響，在新霞灣排污口下游形成了一個明顯的高濃度鎘和高濃度鉛污染帶。其底泥含鎘量最高值達359.8克/千克，是《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》一級標(biāo)準(zhǔn)限定值的1800倍，底泥含鉛量最高值達1827.6克/千克，超標(biāo)52倍。

更讓人驚心的是，霞灣港只是湘江流域諸多重點排污口的一個，株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山等區(qū)域是重點排污點，這些地方化工、冶煉、采礦企業(yè)密布，湘江遭災(zāi)“礦毒”污染有上百年歷史。

1981年~2000年湘江的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，湘江總體水質(zhì)自上世紀(jì)90年代呈惡化趨勢，主要污染源為工業(yè)污染和生活廢水污染，工業(yè)污染中重金屬污染明顯，株洲、湘潭和長沙河段污染最為嚴(yán)重。

“十五”規(guī)劃實施以來，湖南的汞、鎘、鉻、鉛排放量位居全國首位;砷(砒霜)名列甘肅之后居第二位;二氧化硫和化學(xué)耗氧量(COD)的排放量居全國前列。在湘江枯水期的5個月，“長株潭”河段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南全省受到“礦毒”及重金屬污染的土地面積達28000公頃，占全省總面積的13%。湖南14個市、州中，有8個處在湘江流域，超過4000萬人的生產(chǎn)、生活用水受到污染。

湘江因此成為全國受污染最嚴(yán)重的河流。“湘江之死”的報道時常見諸報端，“拯救母親河”的呼聲也喊了多年。

湖南大學(xué)水污染控制技術(shù)研究中心主任羅勝聯(lián)教授的研究結(jié)果顯示，湘江霞灣港底泥淺處有2米，深處超過4米。另外，就算將這5萬立方米挖出來，如果找不到地方填埋，今后還將造成二次污染。

實際上，包括株洲霞灣港底泥治理、湘潭竹埠港企業(yè)搬遷等項目在內(nèi)，湖南已逐步實施《湘江流域重金屬污染治理實施方案》(下稱《方案》)，這一《方案》在2011年3月獲得國務(wù)院批復(fù)。

這一《方案》提出了民生應(yīng)急保障、工業(yè)污染源控制、歷史遺留污染治理三大重點任務(wù)，具體的指標(biāo)是“經(jīng)過治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放總量要在2008年的基礎(chǔ)上削減70%左右。”

不過，無論是工業(yè)污染源控制還是歷史遺留污染治理，湖南各地推進的速度都極為緩慢。

霞灣港底泥治理場地的項目牌顯示，此項目于2011年11月啟動，原計劃于2012年4月份結(jié)束，預(yù)算的費用達2億元。但到現(xiàn)在，治理場地的底泥堆積如山，設(shè)備還在噴漆。

數(shù)千億治理費用重壓地方

按照前述《方案》要求，要想治理湘江重金屬污染，先要污制污染源，再對歷史遺留的污染進行整治。

因此，當(dāng)?shù)卣�府在動員重點污染區(qū)內(nèi)企業(yè)進行搬遷，或是直接關(guān)停。而這一項工作同樣遇到較大阻力。比如湘潭岳塘區(qū)竹埠港是老化工基地，當(dāng)?shù)卣�府計劃將這一區(qū)域內(nèi)的26家企業(yè)全部搬離，但現(xiàn)實的狀況是“基本搬不動”。

“我有100多畝土地，還有這么多廠房和設(shè)備，政府怎么補?”湘潭市正潭有色金屬公司負(fù)責(zé)人傅正潭說，這些都合法的私有財產(chǎn)，政府不能說拆就拆，說搬就搬得走。

當(dāng)?shù)亓硪患一�工企業(yè)主說，搬遷一家企業(yè)需要解決三個問題，每一步都需要大量資金。首先是搬到哪兒去的問題，搬到哪里都會產(chǎn)生新的污染，防污需要額外的投入;再就是怎么搬的問題，搬一部分還是全部搬，企業(yè)搬遷補償及誤工、誤時怎么算，政府給多少錢;最后企業(yè)再建設(shè)及生態(tài)修復(fù)、改造費用，怎么投?

這位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，竹埠港搬遷也要花費幾百億元。“就我一家企業(yè)，怎么算都需要七八億元，”還有費用更高的企業(yè)，比如“湘潭電化”。這些問題不可能在短時間內(nèi)解決，很難按照湘潭市設(shè)置“到2013年底以前”的時間表搬完。

而湘潭電化集團(控股湘潭電化，002125.SZ)辦公室負(fù)責(zé)人謝軍恒向記者證實，公司搬遷的費用高達18億元，這并不包括新廠投建、現(xiàn)有場地改造成物流園的費用。

匯集到株洲市“兩型辦”的數(shù)據(jù)顯示，在清水塘區(qū)域，聚集了180多家類似的冶煉、化工企業(yè)。株洲需要關(guān)停、搬遷的企業(yè)多達175家，需要補償資金25億元。

此外，株洲全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程的總費用高達432億元，而該市2011年的地方財政收入剛破百億元，難以承受“污染治理”費用之重。

當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)負(fù)責(zé)人對記者說，自去年底拆解設(shè)備后，政府答應(yīng)補償?shù)?00萬元還不見蹤影。

事實上，治理費用問題已在前述《方案》中作了安排：規(guī)劃項目為927個，總投資595億元，規(guī)劃期限為2011年～2015年，展望至2020年，力求通過5～10年時間，基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，“成為全國重金屬污染治理的典范”。

不過，到今年6月底湖南下發(fā)上述《方案》的《工作方案》(2012~2015)時，設(shè)定的鉛、鎘等重金屬排放目標(biāo)任務(wù)下調(diào)為“在2008年的基礎(chǔ)上削減50%”，規(guī)劃項目降為856個，總投資降至505億元。

根據(jù)上述《工作方案》，湖南在資金投入方面進行了分解。政府投入為主的項目共225個、298億元，企業(yè)投入為主的項目共631個、207億元。

資金籌借的途徑是，“爭取國家支持131億元，省級投入97億元，各市縣政府投入105億元，企業(yè)自籌165億元。”除政府解決部分資金外，企業(yè)成為治污項目投入的主體。

為緩解污染治理及產(chǎn)業(yè)升級的資金壓力，株洲、湘潭等地相繼成立“兩型社會產(chǎn)業(yè)投資管理公司”，負(fù)責(zé)資金籌措等工作。比如，湘潭市兩型社會產(chǎn)業(yè)投資管理公司管理的基金總額為100億元。

即便是分解任務(wù)或是“融資”，湖南各地亦很難按“目標(biāo)任務(wù)”實施。比如，株洲自去年底啟動了霞灣港底泥治理及工廠搬遷、關(guān)停等工作，但這些工作進展速度極為緩慢。補償方案沒有落實的情況下，湘潭竹埠港的企業(yè)也在觀望之中。

株洲一位不愿透露姓名的環(huán)保部門官員說，現(xiàn)在實施的重金屬污染的治理還只是“污染控制”這一層面，真正的后期治理需要更大的投入，沒有3000億元、5000億元很難做好。

“兩型社會”建設(shè)遭遇GDP困局

為解治污資金之困，湖南省已要求各級政府多渠道投入資金，包括發(fā)揮企業(yè)主體作用、加大信貸支持力度、依據(jù)現(xiàn)有政府融資平臺發(fā)行債券及出讓土地等方式。

有知情者說，對于當(dāng)?shù)卣�府來說，污染治理的資金壓力還是可以想辦法逐步落實，還可以面對，難以面對的是GDP增長的壓力。

以湘潭岳塘區(qū)為例，2011年，竹埠港工業(yè)區(qū)年產(chǎn)值為44.35億元，完成稅收1.64億元，安排就業(yè)5000多人。而2011年岳塘區(qū)地方財政收入為3.5億元，竹埠港工業(yè)區(qū)貢獻了近一半。“搬走了竹埠港，就是砍下了岳塘區(qū)半截身子，”湘潭市岳塘區(qū)政府一名工作人員說。

事實上，長株潭等地政府除了需要忍受“砍下半截身子”的失血之痛外，還需要不斷地抽血到后期的“生態(tài)保護”工作之中，并要面對“綠色GDP”的考驗。

據(jù)了解，湖南還在加強推進排污權(quán)交易、生態(tài)補償、綠色GDP評價體系等政策落地，試圖緩解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。這也是湖南省“兩型社會”建設(shè)第二階段要實施的十大重工程中的組成部分。

據(jù)了解，2007年12月，“長株潭城市群”與“武漢城市圈”一道，獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合改革配套試驗區(qū)”。湖南省長株潭兩型辦主任徐湘平稱，第一階段共制定出臺了70多個政策性文件和法規(guī)，覆蓋財政扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保等方面，為試驗區(qū)改革建設(shè)提供了保障。

湖南省長株潭兩型辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，湖南的“兩型”建設(shè)已到了縱深階段，現(xiàn)在需要更強力的措施推進。

“綠色GDP”只是這些措施中的一部分。湖南省統(tǒng)計局透露的最新消息顯示，“湖南省已完成了《綠色GDP評價指標(biāo)體系》的制定。”和以往的GDP評價體系不同，綠色GDP評價指標(biāo)體系新增了資源消耗和環(huán)境生態(tài)兩個方面。

“‘綠色GDP評價指標(biāo)體系’將于明年在長株潭地區(qū)推行。”湖南省統(tǒng)計局副局長李紹文稱。經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗、環(huán)境和生態(tài)分別在綠色GDP評價指標(biāo)體系中的占有權(quán)重是40%、30%和30%，更多地考慮了經(jīng)濟環(huán)境資源的協(xié)調(diào)情況。

湖南省“兩型辦”副主任、中南大學(xué)博士生導(dǎo)師陳曉紅說，“長株潭”的探索和實踐，為中國城市群打開了一扇“兩型發(fā)展”之門。比如，目前已關(guān)停污染企業(yè)1017家，重金屬削減率達50%以上，二氧化硫減排提前一年完成“十一五”任務(wù)，帶動湖南省萬元工業(yè)增加值用水量下降24%。

不過，在湘潭市一位主要官員看來，目前國內(nèi)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度還不夠明晰，環(huán)境經(jīng)濟政策體系不太完善，排污權(quán)、碳排放權(quán)交易制度剛起步，生態(tài)補償機制不完善。湖南“兩型社會”建設(shè)還有更重要更艱難的工作要做：加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的市場體系和政策支撐體系。

尋找“美麗中國”的改革突破口

在湘江，“喝上干凈水，呼吸新鮮空氣”這一人類最基本的生存條件如今竟成為湖南省委書記周強要努力為人民群眾爭取的“福利”。

湖南據(jù)此在5年來以湘江、洞庭湖的保護和治理為突破口推進“兩型社會”建設(shè)，而湖南的困局也并非湖南個案，實乃各地在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的普遍問題。十八大提出的“美麗中國”“生態(tài)文明”也即是希望中國下一步能真正解決好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共處的問題。事實是，5年前，中央就批復(fù)湖南、湖北“兩型社會”綜合配套改革試點，湖南的實踐也正是中央需要的“鮮活經(jīng)驗”。

在11月21日國務(wù)院召開全國綜合配套改革試驗區(qū)座談會上，湖南省的代表向與會者介紹了湖南“兩型社會”建設(shè)的情況，其成功經(jīng)驗也為大家所關(guān)注。主持會議的中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強還詳細(xì)詢問了階梯電價、水價的累進率及企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。

湖南省在總結(jié)前一階段的工作時認(rèn)為，他們在節(jié)能減排、生態(tài)保護、新型工業(yè)化及“長株潭”城市群核心增長極建設(shè)等方面取得了較好的成就。第一階段的試點工作已在去年底完成，從今年起到2015年，試驗區(qū)將縱深推進第二輪改革，并在初步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式等方面制定了改革目標(biāo)。

排污權(quán)交易、生態(tài)補償、“綠色GDP”等政策的試行正是湖南為推動新一輪改革而實施的“重要工程”。比如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，為保護環(huán)境，湘潭、株洲及長沙等地先后關(guān)停了一批污染較嚴(yán)重的中小化工、冶煉企業(yè)，亦進行循環(huán)經(jīng)濟試驗及湘江重金屬污染治理。

湖南省長株潭兩型辦副主任、中南大學(xué)教授陳曉紅說，建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，長株潭“兩型社會”建設(shè)正是推進生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐。

湖南省副省長陳肇雄說，目前，湖南“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進入縱深推進的新階段，改革的形勢更加緊迫，要堅持以綜合配套改革為突破口，努力實現(xiàn)“兩型社會”建設(shè)與經(jīng)濟社會融合互動發(fā)展，走出一條綜合試驗、統(tǒng)籌推進的新路子。

例如，把建設(shè)“兩型社會”作為生態(tài)文明的突破口，突出生態(tài)資源保護、加強生態(tài)環(huán)境治理及節(jié)能減排工作;加大落后產(chǎn)能淘汰工作力度，堅決關(guān)閉影響生態(tài)文明建設(shè)的嚴(yán)重排污設(shè)施和落后生產(chǎn)工藝設(shè)備;重點抓好湘江流域重金屬污染治理。

陳曉紅認(rèn)為，當(dāng)前，“兩型社會”改革建設(shè)進入縱深推進階段，湖南要推進生態(tài)文明建設(shè)，率先建成“兩型社會”，還需要做好“深化體制機制改革創(chuàng)新”“建立綠色GDP考核指標(biāo)體系”等重點工作。

比如，在繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、退出、生態(tài)補償、綠色出行等十項改革的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前“兩型社會”建設(shè)中的突出問題，重點在湘江排污口關(guān)閉、生活污水污泥處理、垃圾分類處置、排污權(quán)和碳交易機制改革、“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)、綠色低碳消費改革等方面爭取實現(xiàn)突破。

湖南的研究者認(rèn)為，長株潭“兩型社會”建設(shè)試點的實踐表明，“兩型社會”建設(shè)正是生態(tài)文明的突破口，而生態(tài)文明又將成為全國改革向縱深推進的突破口。
 

(關(guān)鍵字：鎘 污染 湘江)